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提倡成片开发模式 提高土地综合效能
《中国国土资源报》 2006年 2月 21日《地产周刊》曾刊登杨罗军等作者的“招牌挂收益增 值途径”，文中提到“过大的地块起始价也相应较高，甚至令一些开发商望而却步。实践证 明，划小出让地块单体面积，竞价的开发商多，就能卖出好价钱。 ”笔者并不否认其效果， 但对“用划小地块来卖好价钱”的做法持反对意见。
怎样正确看待地价 我国实行政府垄断的土地经营体制， 这就必然产生两个相互冲突的政策目标。 一方面， 是政 府需提供住宅、 厂房、商厦用地来满足不断增长的居民居住、 产业发展及商业活动需要，这 个目标要求土地价格越稳定、越低廉越好；另一方面，土地出让是土地增值和地租的来源， 又是征税的重要基础， 这个目标又要求土地价格不断上涨、 甚至越高越好。 政府一直处于进 退维谷的两难境地， 是保证城市长期利益和民众的公共利益， 还是获取短期的财政收入提高 现行管理政绩？在很多的情况下， 尤其是各地市大力发展城市建设的当前， 大部分都选择后 者。过去、现在和未来都会告诉我们答案，眼光只盯着地价、长期“唯利是图”的城市运营 官，将会为自己种下的恶果付出惨重的代价。
通过科学的城市规划、 严密的土地出让计划及精心的成片开发项目策划来保障土地的节约集 约利用，保证土地价格更真实地反映价值，使土地运营走上稳定、健康、良性的轨道，是代 表国家行使土地管理的各级政府长期不懈努力的使命。
自《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》于 2002 年 7 月 1 日实施以来，公开、公平、
公正的土地市场正在逐步形成， 并在各地的经济建设中起着越来越重要的作用。 从统计数据 来看，以“价高者得”的挂牌、拍卖方式交易成功的占了绝对份额，这也一定程度上助长了 我们的“唯利是图” ，有理智的人应该明白， “钱”并不是市场经济的全部。可以肯定，随着 我们逐渐地富起来及城市运营理念的逐步提升， 以“方案最优” 为评标标准的土地公开招标 模式将成为土地市场主流。
怎样促进土地市场繁荣 没有足够的买家关注是一些地方的土地招牌挂时遇到的最大尴尬， 低价交易成功、 甚至流拍 流标就在所难免，致使交易成本增大、国有土地资产流失。 《中国国土资源报》 2005 年 12 月 27 日曾刊登笔者 《重视营销策划防止流标流拍》 的文章， 阐述了土地营销的意义及做法， 这里不再赘述。
怎样正确看待成片开发 划小地块出让虽然可以提高单宗地价， 获得短期的、 局部的利益， 但从城市整体运营效益来 讲是不可取的。 笔者认为， 成片开发有以下几点好处： 一是利于城市总体形象的营造及总体 规划的执行，二是降低城市总体开发成本，避免各自为政、遍地开花的局面，三是节约土地 一级开发资金（基础设施配套、公共设施配套等） ，四是给一般房地产开发商提供了向城市 运营商升级的机会和土壤， 把土地运营的增值空间部分地让渡给开发商。 在招商推介中， 应 以成片土地推介为重点， 主要基于两点考虑， 一是以成片土地推介带动中小地块的出让， 从 而活跃整个土地市场，二是以成片土地项目引入有实力、品牌叫得响的投资商 / 开发商，从 而激发本地开发商的激情，形