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对四团扩团建镇的调查与思考
关于对"扩权强镇"的调查与思考 内容提要：本文通过对四个镇的调查，认真分析了目前镇级政府在运行中存在的问题，及产生原因，从扩大财权，解决有钱办事的问题；改革人事权，解决有人办事的问题；下放事权，减少县级审批事项。在许可范围内，下放镇级事权审批；分类考核，解决考核的导向问题以及提高基层干部待遇等五个方面来阐述解决“扩权强镇”问题的主要途径。关键词：扩权强镇、问题、注意事项、思考及建议。 近期，我们按照省、市有关部门的安排，专门组织人员对我县的魏集、凌城、沙集、睢城四个镇，就镇级政府履行职责与权力、目前工作上的困境进行专题调研，广泛征纳“扩权强镇”的建议。 一、目前，镇级政府的运行现状 通过调研，我们发现镇级政府目前存在三种现状：一是权责不统一，不协调，责大于权，害怕触及高压线，工作被动执肘；二是镇级以下的基层组织愈来愈无战斗力，基层会做群众工作的干部愈来愈少；三是镇级政府愈来愈弱势，变为具体办事机构，责任无很大，权力无限小，在农村，广大老百姓把自己的权力无限放大而把应承担的义务全面淡化。归结起来就是：事多钱不多，事多权不多，事多人不多；“无钱办事，无权管事，无人干事”、“全职全责、无权无钱”的现状。 二、镇级政府的所面临的主要困境 。经济工作是各项工作的中心，也是衡量乡镇工作业绩的主要指标。乡镇为抓经济，可谓是用尽脑子，想尽法子，但总感到力
不从心，主要有三个方面的原因。一是乡镇调控能力差。乡镇的上级是县委、县政府，县职能部门对乡镇工作起着很好的指导作用，这一点虽然是明确的，但操作起来难度很大。有少数部门有难事往乡镇推，有好事一杆子到底，乡镇只能被动服从，无主观能动性，以致乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能。二是抓经济缺乏手段。由于乡镇缺乏权力、财力和物力，抓经济调控手段脆弱，特别是在发展 二、三产业方面缺乏调控手段。三是乡镇财政压力大，且无财政收入渠道根本无财力扶持农村发展经济。我县自2005年撤销镇级金库后，县级对镇级结算都是强势结算，镇级财力严重不足，多年来一直是5万元/月工作经费；而执行上级政策，配套实施一些民生工程时往往是贴人又贴钱，而上级部门不考虑干事成本，加上物价上涨等因素，往往背上新的债务。 。主要在两个方面：一方面镇级政府不像县级各部门有分管县领导，属于弱势无话语权；另一方面属于改革的前沿、往往被动执行，一改革就改镇级，权力上面收，人、财、物上面管，镇级成为什么都能装的袋子。具体体现在三个方面：一是人员提升难。会做的起不来，不会做的空降下来。有些干部群众基础好，工作能力强，群众拥护，但是群众决定不了干部的升迁，导致了好多干部只走上层路线，逐步脱离了群众，心思没在工作上；中层干部人事编制较死，动不了，提不了。工作干的再好，只要没有被提拔重用，直到干到退休都是科员，没有进职的机会，导致了很多人为了事业走“捷径”，也使很多人工作的积极性很难提高。二是镇级没有人事权，可用人才却少之又少，导致了办事效率日益低下，乡镇干部出口不畅，“进来”容易“出去”难已成了一大
弊端。加之人才流失严重，使乡镇干部一方面存在青黄不接、整体素质下降的情况，乡镇成了县级部门培养教育干部的义务阵地；另一方面又存