生活饮用水卫生标准的实施将促进水务管理体制改革.pdf

2012年《中国给水排水》杂志社第九届年会论文集生活饮用水卫生标准的实施将促进水务管理体制改革李妍,李星(北京工业大学建筑工程学院,北京100124) 摘要:新国标《生活饮用水卫生标准》(GB5749--2006)已全面强制执行,这将会促进我国水务管理体制加速转型。本丈简要从城市和农村两个方面介绍了我国水务领域的现有管理模式及存在的问题,从整合部门职能、实现水务管理一体化、规范行业竞争等方面对今后水务管理模式的改进和完善进行了总结。关键词:饮用水安全;水质标准;水务管理 1我国水务现状 ,人均占有水资源量2220立方米,约为世界人均水资源量的1/4。全国663座建制市中,有400多座城市缺水,其中100多个城市严重缺水;16个省市人均水资源量低于严重缺水线,其中宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏6个省人均水资源量低于500立方米,年缺水量近60亿立方米【l】。在中国大约有70%的淡水资源用于农业灌溉,但利用效率普遍较低,存在很严重的浪费现象。目前我均单方灌溉水粮食产量约为lkg左右, kg。 ,为适应当时的经济发展水平和管理体制,水资源采用了分级、分部门管理的体制。随着经济快速发展,这些管理模式越来越不适应发展的需要。传统的分割管理的水资源体制,使政府设置了众多职能交叉的管理部门,多头管理不仅增加了管理成本, 还加大了协调工作的难度。城市水管理机构中普遍存在管源水的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管治污,管治污的不管回用的水资源城乡分割、部门分割的管理体制。水的管理多是综合性问题,往往涉及几个管理部门。个别省的城市供水管理职能划归水利厅,突破了《中华人民共和国城市供水条例》中关于“省、自治区任命政府城市建设行政主管部门主管本行政区内的城市供水工作”的规定。管理系统垂直不能畅通,使得一个综合性会议可以解决的问题,可能因为需要基于各地管理体制的复杂性而召开几个专题会,导致行政效率下降。另外,随着城市化进程推进的城乡供水一体化,存在城市供水和农村供水的管理权限交叉问题。现阶段,国务院相关部委“三定”方案涉水主要职能如表1所示,可见参与水的部委众多, 管理职能分散。 2012年《中国给水排水》杂志社第九届年会论文集表1与水有关的部委部委职责①承担推进建筑节能、城镇减排的责任。②指导城市供水、节水、市容环境治理等工作;指 l住房城乡建设部导城镇污水处理设施和管网配套建设。①组织拟订并监督实施重点区域、流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划。②负责 l环境保护部环境污染防治的监督管理。制定水体、的污染防治管理制度并组织实施,会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作,组织指导城镇和农村的环境综合整治工作。①负责保障水资源的合理开发利用,拟定水利战略规划和政策,起草有关法律法规草案,制水利部定部门规章,组织编制国家确定的重要江河湖泊的流域综合规划、防洪规划等重大水利规划。②负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障。国土资源部组织协调重大地质灾害防治;指导地质灾害和地下水动态监测、评价和预报。组织生态农业和农业可持续发展工作;指导农用地、渔业水域、草原、宜农滩涂、宜农湿地、农业部农村可再生能源的开发利用以及农业生物物