地级市电子政务顶层设计研究.doc

地级市电子政务顶层设计研究
其在各政府部门信息化还没有完全走向有序化的时候。
因此，我们可以先看一下国外做得比较成功的经验，其中美国联邦政府的“联邦政府组织架构（FEA）”和英国政府的“电子政务互操作模型（e-GIF）”可以看作是两国电子政务的顶层设计的最典型的例子。美国政府自上世纪90年代中就开始讨论整个联邦政府的信息系统架构，以确保政府各部门之间能按照统一的标准和规范实施信息系统，整理信息资源。为此他们推出一个称作“联邦组织架构（FEA ）”的总体框架理论，该理论将整个联邦政府看作一个有机的整体，从而开发一个基于整个联邦政府的统一的、集成化的信息体系架构。其最主要的目标就是加强整个联邦政府各部分之间的交互能力，使得联邦政府转换为一个以客户为中心(而不是以机构为中心)，面向结果(而不是面向过程)，以市场需求为导向(而不是以政府需要为导向)的电子政府架构第一类，将整个政府作为一个整体，以业务为驱动，以信息技术为支撑．根据企业架构理论框架进行系统设计和转换。美国政府将电子政务的主要问题都纳入五个参考模型，即绩效参考模型（PRM）、业务参考模型（BRM）、服务构件参考模型（SRM）、数据参考模型（DRM）和技术参考模型（TRM）
，从而使其对电子政务的管理由原先的注重具体项目、业务细节与资金配给的特别管理转向基于绩效评估、业务规范与技术标准的制度化管理。英国政府的“电子政务互操作模型（e-GIF），主要是基于政府资源的信息管理(Information Management，lM)。所谓信息管理是指为了有效管理而采用相关技术来收集、处理和分析数据的方法[2]。因此英国的电子政务总体设计主要表现在对技术标准的关注以促进不同系统之间的交互，以及开发电子服务的方法和步骤．用户访问的方式等。以数据交互和元信息管理理论为基础，类似于美国的技术参考模型和数据参考模型。
我国的电子政务起步比较晚，电子政务的顶层设计至今还没有比较全面的全局规划框架，但个别区域，个别地区，个别行政单位的电子政务顶层设计还是值得借鉴的。比如：广东省税务“大集中”的顶层设计，打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，为纳税户提供了更加全面完善的服务。上海城管行政执法电子政务平台的顶层设计
，其总体架构是“五横二纵”的体系框架，如图1所示。“五横”是指从面向用户逐渐深入系统核心应用,系统分为5 个层次,包括服务渠道层、应用层、应用支撑层、信息资源层和基础设施层。“二纵”是指上海城管行政执法电子政务系统建设中,贯彻始终的管理保障体系,由管理体系和安全体系组成。
图1 上海城管行政执法电子政务平台
将过去分散在市容环境卫生、城市规划、市政公用、绿化、环保、工商、公安交通等部门的47类行政处罚权,集中由一顶“大盖帽”来执行。实现上海城管执法电子政务系统面向公众、企事业单位的服务前端和渠道以及政府公务员内部办公和业务系统的客户端加以整合,以信息化手段为基础,为公众、企事业单位和政府公务员提供一体化的电子政务服务。
三 、我国地级市电子政务顶层设计的背景因素
从2004 年“电子政务年”以来, 我国电子政务投资增长率继续保持两位数。基于电子政务顶层设计的原则，广省从2002 年就开始以建立省级网络平台为中心进行资源整合; 贵州省以“电子政务内网”为基础开发了大量统一的综合应用项目; 山东省也以“王”字形统一架构和政府综合门户网站群的方式对全省的政务网络体系和应用体系进行了改造和规范; 起步较晚、发展较慢的西藏目前也已制定了标准统一、互联互通、共建共享的发展规划； 同样起步较晚的黑龙江省, 在充分考察论证了全国电子政务发展现状的基础上, 采取“统一标准、统一规划、统一推进”的发展模式, 在几年时间内, 将全省的政务网络资源实施了有效的整合, 成为全国电子政务建设发展较快的省份之一。尽管在全国对资源整合工作认识在迅速提高, 但实际实施的效果却不十分理想, 绝大多数的省市电子政务资源整合的工作还都处于探索和起步阶段, 缺乏一个系统的、操作性强的理论体系和技术体系作为支撑。
这些项目建成之后一般存在下述问题：
1．大框架下项目之间的互联互通、信息共享等集成要求常被忽视；
2．由于未做有效的顶层设计，往往后来发现系统少了某些功能或信息成“孤岛”状态了，就以二期、三期等持续不断的系统建设工作来补充，甚至推倒重做某一项目；
3．一当政府体制、部制或政策规则有所变动，则有关的电子政府项目马上面临修改或推倒重来。
在这种情况下, 为了真正达到我国各级政府电子政务建设理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源共享、部件标准化的设计要求，对资源整合工作进行系统的研究就成为迫切需要。
而我国的“十