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安徽省巢湖市基础教育均衡发展研究
 
 
汪阳生
基础教育均衡发展是当代基础教育的本质要求。基础教育均衡发展问题，是现代中国社会的一个实际问题。因为均衡发展、教育机会平等在法制层面和理论层面上，似己基本解决。但是如何付诸实践，仍是我们面临的一个大问题。
1基础教育均衡发展的内涵

《辞海》对“均衡”的解释是：“均衡即‘平衡。平衡有两层意思：(1)衡器两端承受的重量相等，引申为一个整体的各部分在质量或程度上均等或大致均等。(2)哲学概念：指矛盾暂时、相对的统一，即在绝对的、永恒的物质运动过程中存在着相对的、暂时的静止和平衡。从这两种解释可以看出‘均衡意味着对质量平等的追求：其一，‘均衡表示了质量或程度上的‘均等，而‘均等往往与“平等”是同义词；其二，‘均衡强调了动态过程中的“暂时”的平衡，即‘不均衡是永恒的，而“均衡”是在“不均衡”的过程中，努力寻求相对的平衡。由此可见，‘均衡不仅仅意味着追求数量的平等，还要追求质量的平等；不仅要追求开始或结果的静态平等，也强调努力追求‘平等过程中的平等。”“教育均衡”主要是指受教育机会、办学设施、师资条件等方面的均衡；基础教育均衡发展，主要表现为“八大均衡”：入学权利和入学机会实现均衡发展，区域间实现均衡发展，城乡间实现均衡发展，学校间实现均衡发展，学生间实现均衡发展，不同类别、不同级别教育间实现均衡发展，教育质量实现均衡发展，教育结果在学校教育中和受教育者之间实现均衡发展。
具体而言，基础教育均衡发展主要表现为三个层面：在物质层面上追求优质教育资源的相对均衡配置，从而为受教育者提供相对平等的教育机会与条件，在教学过程中得到同等的对待与支持；在制度层面上保障受教育权平等实现，获得平等的入学机会和就学机会：在意识层面上关注每个儿童潜能的最大程度发展，并提供适宜的发展环境与条件。
基础教育均衡发展是在科学发展观指导下的一种新型教育发展观，是坚持以人为本，全面协调、可持续发展观，从总体看来，基础教育均衡发展是一个相对的、动态的、长期的过程。

“基础教育对于个体和国家都具有非常重要的意义。对于个体来说，基础教育是每个人“走向生活的通行证”，对于国家来说，基础教育是实现衡器，它既是消除分化与差异、实现个体向上流动、促进社会公平的手段，又是拉大贫富差距、引发社会矛盾的重要原因。时至今日，我国的基础教育已经取得巨大成就，然而长期以来，在基础教育资源配置上，我国的东西部地区、城乡之间和校际之间都存在明显的失衡现象，成为我们实现教育公平理想的重要障碍。
2巢湖市基础教育非均衡发展的现状
(1)教育事业费、公用费供给的不均衡。“教育事业费、公用经费的供给”是目前巢湖市基础教育面临的最大难题。同时也是衡量基础教育均衡发展的首要指标。近些年巢湖市经济取得了较快的发展，经济综合实力得到较大提升，但教育的投入并没有与之同步增长。市政府在政策方面主要采取的是“人民教育人民办”。有限的教育经费在县县之间、城乡之间以及同县校际之间的分配也存在着严重的不均衡。经费问题因而成为制约基础均衡发展的瓶颈。
(2)师资分布的不均衡。教师是教育质量的关键。在我的差距却日益拉大，农村教师有效