何欢：粤港澳大湾区背景下的广州城市发展新思路.doc

何欢：粤港澳大湾区背景下的广州城市发展新思路
随着珠三角城市群的发展，各个城市在经济、社会和文化层面相互影响，联系越来越紧密，广州现有的城市改造思路将更加难以进行下去。01广州城市改造现状及困境
随着经济的发展和大量城市问题的产生，不少城市都开始根据实际情况对自身进行重新改造、规划和发展。而目前广州的城市发展思路仍以旧城改造为主，集中在对旧城区进行拆除与重建，重新改造城区内产业低端、功能滞后、产出低效的用地等方面。
为了推动旧城改造，广州市于2009 年出台《关于加快推进“三旧”改造工作建议》，并于2010 年成立“三旧”改造工作办公室，负责统筹“三旧”改造工作。随后，广州市也相继颁布了《旧城更新改造规划纲要(征求意见稿)》、《旧城更新改造拆迁补偿安置工作指导意见（试行）》等法规条例。然而，这些政策的关注焦点在于如何改造城中旧村，而缺乏对城市发展和功能定位的清晰思考。
这种政策思路的偏差也导致了目前广州城市改造计划的进展并不顺利。具体而言，目前广州城市改造主要面临以下困境：第一，改造进展缓慢。据统计，截至2013年，广州市三旧改造政策出台后的第四年，广州城中村已完成改造方案审批的仅25个，仅占旧村总面积的4%；已完成回迁的仅两个。第二，由城市改造引起的社会冲突较多。在征地拆迁过程中，大学城、杨箕村等多个改造项目都引起了较多的社会抗议。这些公众抗议使得改造计划面临诸多阻碍。第三，改造规划不够完善。旧城改造强调物质层面的重建，而缺乏合理的功能布局和规划。而这种模糊的城市功能规划会在相当程度上抑制广州的城市竞争力发展。
随着珠三角城市群的发展，各个城市在经济、社会和文化层面相互影响，联系越来越紧密，广州现有的城市改造思路将更加难以进行下去。在这种情况下，广州的城市升级应该找准自身在珠三角城市群中的定位和功能规划，并将这种功能规划融入到城市的发展与改造之中，而非仅仅单纯地重视物质层面的拆除与重建。因此，有必要转变现有的广州城市规划发展思路，从强调“物质层面的重建”转变为强调“综合性发展”，从城市改造转变为都市更新。02城市群协调发展与都市更新
不同于旧城改造的单纯侧重于拆除重建和改善基础设施，都市更新有着更为丰富的内涵。都市更新已经不再单纯地追求物质环境的改善，而是要求激发城市经济活力，从而提升城市的竞争力。这种丰富的内涵具体表现在两个方面：第一，整体规划性。旧城改造往往倾向于对单片旧城区进行改造，而单纯的旧城改造往往会造成改造区域与城市的发展定位脱节，从而使城市发展重心不明。而都市更新则要求更新改造行动与城市的整体规划布局相一致。第二，利益多样性。都市更新不再是单纯的房地产开发，而是需要尽量涵盖社会各方的利益，并最终符合社会公共利益。单纯的经济开发而不顾社会普通民众的需求，将会加剧社会矛盾，不仅使得更新活动备受阻碍，同时也难以激发社会活力。
“都市更新”要求城市将自身的发展升级与其经济发展模式紧密联系起来。在经济发展模式的变化促进城市发展模式转型的同时，都市的合理更新也将为城市的进一步发展提供保障。在今年的政府工作报告中，中央政府明确提出要推动内地和港澳深化合作，研究制订粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特的优势，提升其在国家经济发展和对外开放中的地位。
要建设粤港澳大湾区，其中一个重点任务就