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{财务管理投资管理}某某
对外承包工程劳务合作
境外投资状况及对策
同 亿美元，完成营业额 亿美元，外派劳务人员
8254 人，分别比前五年增长 200%、210%、25%。2005 年全省
累计对外直接投资 8868 万美元，2006 年 1—9 月投资 6768
万美元到目前累计对外直接投资 亿美元。
我省的对外承包工程、劳务合作逐步成为全省开放型经
济中不可缺少的一部分，特别是“十五”期间我省对外承包
工程、劳务合作保持了稳步增长，逐渐形成了一业为主、多
种经营、综合发展的格局，我省对外经济合作营业额累计完
成 亿美元，年均增长 %；外派劳务累计 8531 人次，
年均增长 %，分别比“九五”期间增长 380%和 27%。
截至 2005 年底我省具有对外经营资格的企业达 34 家，
基本上形成一支门类齐全，具有较强竞争实力的经营队伍，
业务领域从以建筑为主的承包工程，发展到路桥、水利、农
业、电子、渔业、机械加工、饮食服务等 20 多个行业门类，
业务已遍及世界 30 多个国家和地区，初步形成市场多元化格
局。近年来，我省外经企业承揽的在型项目增多，省建总公
司在以色列承揽了 2000 万美元的 28 层高层建筑项目，在喀
麦隆承揽了 亿元人民币的体育场项目，十三冶在孟加拉
承揽了达卡—玛瓦 2100 万美元的西南公路项目，省电力总公
司、送变电在孟加拉承揽了 860 万美元的送变电项目，中铁
三局在埃塞俄比亚承揽了 亿元人民币的公路项目，大同
矿务局在厄里特里亚承建了 6000 万美元的住宅工程项目，中
铁十二局十七局承担了土耳贝伊斯坦布尔至安卡拉 1 亿美元
的项目，中铁三局承担了伊朗 亿元人民币的环城高速公
路项目，天利集团公司在毛里求斯投资建成了年产 5 万吨棉
纱生产线。这些项目带动我省国产设备和材料的出口。劳务
合作也由开始时的建筑劳务逐渐向多领域高层次扩展，外派
劳务人员素质不断提高。省建在以色列的劳务已达到 700 多
人的规模。
尤其是山西建筑工程(集团)总公司，自 1993 年获得了国
家经贸部的开展国际工程承包和国际经济合作的外经资质后，
当年就进入了国际工程承包和经济合作的市场中。10 余年来，
集团公司的海外事业从无到有、从小到大，一步一个脚印踏
踏实实，逐渐由原来单一的国际劳务输出业务发展成为集国
际工程承包、经援项目总包、国际劳务合作及国际贸易经营
为一体的外经企业。先后在卢旺达、巴基斯坦、坦桑尼亚、
伊拉克、利比亚、中非、圣普、也门、以色列、新加坡、阿
联酋、柬埔寨、日本、喀麦隆、贝宁、牙买加等国家开展工
程承包、劳务合作和经援项目。并在以色列、柬埔寨、新加
坡、阿联酋、喀麦隆、贝宁、牙买加等国设立了代表处。截
止 2006 年，共承揽海外工程合同 121 项，累计合同额 亿
美元，完成营业额 亿美元，外派各类技术劳务人员共计
8500 余人次。
“十五”期间，山西对外承包工程、劳务合作境外投资
虽然实现了稳步增长，但我们应清醒地看到我省的这项工作
仍处于低基数、低层次、低水平增长的起步阶段，还在努力
进行量的扩张，无论是增长速度、结构还是规模在全国都还
处于落后的位置，与沿海省市相比差距甚大。“十五”期间山
西外经工作存在的主要问题，一是从山西外经企业的发展现
状来看，普遍存在总量偏小，集约化程度低，综合实力不强
的问题；二是外派劳务市场狭窄，业务渠道少，外派规模偏
小，经营成本较高，对全省国民经济增长的拉动作用不明显；
三是外派人员整体素质不高，技术单一，劳务人员结构层次
偏低；四是境外投资企业在财务管理、技术标准以及产品质
量标准等方面与国际惯例有一定差距，在竞争中处于劣势；
五是由于企业资金短缺，金融体系、资本市场不发达，往往
贻误最佳投资时机；六是监管体制不畅。
当前的国际工程承包市场已经发生了极大的变化，工程
项目日益朝着规模大型化、技术复杂化、功能多样化、承包
综合化的方向发展。传统的承包方式已经不能满足国际市场
的需要。与此同时，项目发包方式也发生了巨大变革，业主
为了节约开支，缩短项目建设周期和尽量减少与更多的承包
商打交道，越来越倾向于将工程项目所需的设计、设备、物