船舶防污染及事故污染应急工作趋势浅析(1).pdf

船舶防污染及事故污染应急工作趋势浅析乔冰交通部水运科学研究院【摘要】本文对船舶防污染及事故污染应急工作内容、面临的困难和问题和未来发展趋势进行了较为系统和全面的分析,还结合相关标准规范的建立完善和科学技术创新与支持体系方面的工作需要,研究提出了有关风险等级评价、事故污染等级和影响程度评价的定量化分级指标体系。【关键词】船舶污染防治应急 1引言船舶防污染包括了常规的船舶污染防治与因船舶运输引发的事故污染应急两个方面的工作,其中,常规船舶污染物包括船舶含油污水、船舶生活污水、船舶洗舱含化学品污水、船舶发动机尾气、船舶装卸中的石油化工蒸气、船舶垃圾、船舶噪声、船舶防污底漆、船舶压载水及沉积物外来生物等;船舶事故污染主要包括因各类船舶事故(搁浅、碰撞、火灾爆炸、倾覆等)引起的船舶燃料油泄漏事故、油轮货油溢油事故、化学品船化学品泄漏事故、船舶压载水及沉积物外来生物入侵事故等。尽管常规船舶污染物占水域污染总量的比例不大,但一旦发生船舶事故并造成环境污染损害,将对生态环境带来严重危害。因此,做好船舶防污染及事故污染应急工作对于保护水环境、空气环境、水域生态环境及声环境,保证航运和社会经济的可持续发展至关重要。然而,相关的工作却涉及到方方面面,主要包括:(1)配套法律法规的建立、实施与完善与相关技术标准、规范的研究、制定与应用;(2)船舶防污染与事故应急“防治赔"体系的规划、建设和运行、完善;(3)科学技术研究、开发与创新以及关键技术支撑体系的建立与运行;(4)经济管理、教育、科普、宣传、行政管理、国内外交流与合作;等等。因此,船舶防污染及事故污染应急工作需要政府相关管理部门、航运企业、港口企业、海事法院、保险、规划设计部门、科研机构及学术团体、大专院校、污染治理企业及设备厂商等跨学科、跨领域的协作与推进,可以 8 说是一项复杂的系统工程。本文结合笔者的工作实践与思考,就上述相关工作的主要内容、面临的困难和问题以及未来发展趋势作出浅析,供相关工作人员参考。 2配套法律法规、标准规范、技术政策的实施与完善法是具有普遍性的社会规范,对人的行为具有引导、指引作用。全球海运的特点决定了船舶防污染方面的法律法规通常分为国内法规和国际公约两大类。相关国内法规主要包括: 《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《防止船舶污染海域管理条例》、《防治船舶污染内河水域环境管理规定》等等,相关国际公约主要包括:《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》(MARPOL 73/78)及其相关附则(表1)、《1990年国际油污防备、响应和合作公约》(OPRC)、《经1992年修订的1969年国际油污损害民事责任公约》(CFC 92)、《经1992年修订的1971年建立国际油污赔偿基金国际公约》(FUND 92)、(<2004年船舶压载水及沉积物控制与管理国际公约》、《控制有害防污底系统国际公约》等。表1 MARPOL 73/78国际公约六个附则的名称、生效时间以及对我国生效时间一览表附则排序附则名称附则生效时间对我国生效时间附则l 防止油污规则与议定书同时 1983年lO月2日附则II 控制散装有毒液体物质污染规则 1987年4月6日 1987年4月6日防止海运包装或集装箱、可移动附则ll