扬州市经济体制改革“十二五”规划.doc

扬州市经济体制改革“十二五〞规划

发布时间： 2021-11-30 10:42:00　　 来源： 扬州市政府

　　“十二五〞时期〔2021—2021〕是我市建成更高水平小康社会，全力建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州〞的重要时期。认真编制扬州市经济体制改革“十二五〞规划，科学安排和有效推进关键环节与重点领域的改革，对于推动经济社会转型开展、跨越开展、可持续开展，率先实现根本现代化，具有十分重要的意义。
　　一、“十一五〞改革主要成效与存在问题
　　“十一五〞时期，全市围绕解决经济社会开展中的深层次矛盾和体制性障碍，全面深化改革，推进制度创新，各项改革取得新进展。
　　行政管理体制改革逐步深入。重点推进行政审批“两集中、两到位〞工作，在市级重点部门和各县〔市、区〕强化对部门权力运行过程和结果的全程监控，全面启动事业单位人事制度、收入分配制度改革，标准行业协会、市场中介组织效劳和收费行为专项治理等工作初显成效。
　　农村综合改革向纵深开展。制订并实施?关于推进市区率先统筹城乡开展的实施意见?和17个配套方法。农民专业合作社加快开展，农村“万顷粮田建设工程〞试点逐步推开，农村金融改革取得突破性进展，效劳城乡统筹开展的经营机制、金融体系正在形成。
　　国有企事业单位改革继续深化。按照政事分开、事企分开的要求，根本完成种子管理、畜牧兽医管理、水利工程管理、农村公路管养等体制改革。推进扬柴等一批企业实现战略性重组，依法对群发化工等一批企业实行破产清算，集中解决改制企业遗留问题，促进企业平稳较快开展。
　　医药卫生体制、文化体制改革全面推开。制订出台深化医药卫生体制改革实施意见以及相关15个配套文件，根本公共卫生效劳均等化稳步推进，基层卫生效劳体系不断完善，根本药物制度、公立医院改革试点正在推行。根本完成广陵书社以及演艺团体等事业单位转企改制。
　　要素市场建设框架根本形成。市开发区开发总公司、城建控股公司成功发行企业债券28亿元。汇银家电、长青农化等顺利上市。相继成立一批创业投资机构，吸引域外资金来扬投资。土地复垦和综合整治形成新优势，根本满足经济社会开展用地需求。人力资源、技术、信息等市场建设取得新成效。
　　社会保障体系进一步健全。市委、市政府连续出台和实施改善民生的1号文件，不断引领和推进民生领域的改革向纵深开展。鼓励和支持就业、创业的政策体系逐步完善，覆盖城乡的养老、医疗、住房保障体系和社会救助体系不断健全，为广阔群众安居乐业提供了重要保障。
　　当前，经济社会开展正处于重要的战略转型期，阻碍我市经济社会平稳较快开展的体制机制性矛盾还很多，深化改革的任务仍然相当艰巨。主要是：经济结构调整和经济开展方式转变的体制性障碍尚未根本消除，社会结构的深刻变化和利益格局的深层调整使民生问题更加突出，城乡差距扩大和地区开展不平衡的趋势没有根本改变，政府公共效劳和社会管理职能还比拟薄弱，土地、资金等生产要素市场化配置程度较低等。
　　二、“十二五〞改革的新形势
　　“十二五〞期间，扬州处于加快转变经济开展方式，完善社会主义市场经济的攻坚阶段。因此，迫切需要改革在全方位取得新突破。
　　〔一〕国际经济深刻调整对加快转变经济开展方式提出了新要求。后金融危机时代，新一轮科技革命和产业革命的浪潮正在加速兴起，对我国经济开展模式以及在全球分工必将产生重大影响。我市依靠高投入、高消耗的传统开展模式已难以为继，科技创新和结构调整将是我市
“十二五〞经济开展的主题。在经济全球化和区域一体化背景下的竞争，归根到底是体制竞争。面对经济开展的新形势，我们必须加快推进以科学开展为主题的各项改革，从制度上为经济开展方式实现根本性转变提供强大动力，为率先建立完善的社会主义市场经济体制奠定坚实的根底。
　　〔二〕经济持续快速开展对加快产业结构转型升级提供了新机遇。随着工业化、城市化、市场化、信息化和国际化的深入推进，投资与消费、资源约束与需求增长、环境承载力与经济开展需要所产生的矛盾将更加突出。我市经济开展面临的压力较大，高新技术产业链集中在中低端徘徊，效劳业在产业结构中占比偏低等。我们必须坚持以扩大内需为导向，以促进自主创新为重点，把全面提高经济开展水平与构建内外平衡，互利共赢，平安高效的开放型体系相结合，努力形成推动消费、投资、出口协调拉动，产业结构转型升级和自主创新能力提高的制度环境。
　　〔三〕社会建设战略推进对保障和改善民生工作提出了新挑战。随着社会经济成分和利益格局发生的深刻变化，当今社会已进入转型加速和矛盾多发期。我市也存在社会开展滞后于经济开展，公共资源配置城乡不均衡，各阶层收入差距凸显等问题。我们必须加快推进以保障和改善民生领域为主的各项改革，全