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农村土地流转与社会保障制度的逻辑演进及互促研究
 
 
摘 要： 通过梳理农村社会保障与土地流转之间的历史演进规律，可知二者有内在的逻辑关系，一方面，二者之间存在正相关关系;另一方面，二者之间也存在政策上的冲突性。具体表现为农村社会保障不完善会阻碍农村土地流转实施，而土地流转的深入也会促进社会保障事业发展。从促进农村土地流转的视角，应以农村土地流转为契机，明确政府及相关保障机构的职能地位，多渠道、多形式拓宽农村社会保障资金来源，优化农村社会保障结构，完善农村社会保障体系，系统推进农村各类别社会保障事业发展。
关键词： 土地流转;农村社会保障制度;逻辑关系
：     文献标志码： A     ：（2020）
一、引言
加快推进农村土地制度改革，提高土地资源利用率是建设现代农业的必然要求。农村土地流转一方面是深化我国农村土地改革的重要体现，另一方面也是推进城乡融合发展和农业产业化经营，实现土地、技术、资本等要素有效结合，促进传统农业向现代农业发展转型的切实步骤
[1]。为此，近年来以农村产权制度改革为核心的土地制度改革持续推进，中央也多次在一号文件中进行阐释和强调。2019年2月19日，改革开放以来第16个聚焦“三农”的一号文件发布，其中就指出要深入土地流转制度改革[2]。2020年2月5日，中央一号文件进一步强调了推进农村土地改革，重点推进宅基地产权改革和加强土地监管、农村用地规划等一系列制度建设[3]。加快土地产权制度改革，加快土地流转应是破解农村土地用地难题的关键。
梳理当前研究文献，关于土地流转的相关研究较多，其中王然等关于农村土地流转中的社会保障问题[4]、张春霞针对土地保障与社会保障的性质和关系、农民就业、农村社会保障和土地流转进行研究[5]，闫小欢等基于对河南省479 个农户的调查分析，运用 Tobit 模型对农民非农就业、农村社会保障与土地流转的关系进行了实证分析[6]，此外周长城等提出以农村土地流转为契机， 对如何完善农村社会保障体系提出了建议措施[7]。当前研究文献对制约土地流转的社会保障问题以及二者之间的关系等进行分析，也针对当前农村中土地流转现状及农村社会保障水平进行了实证分析，对推进农村土地流转制度改革研究提供了有益参考。但当前文献研究还存在一些问题，例如对土地产权改革政策和农村社会保障政策的演进缺乏机制性分析。针对于此，本文从我国土地产权改革政策和农村社会保障政策的演进机制分析入手，结合我国土地流转制度和社会保障制度实施现状，分析二者之间的契合性和相互影响机制，进而从完善社会保障制度和推进农村产权制度改革方面提出加快农村土地流转的措施和建议。
二、 我国农村土地流转和社会保障制度的历史演进分析
（一）我国农村土地流转制度的历史演进

中华人民共和国成立初期，全国百废待兴，中央人民政府在已有土地制度基础上，进行改革并颁布了《中华人民共和国土地改革法》。依据这一改革法，国家允许土地流转，农村土地所有权归广大农民所有。1956 年完成社会主义改造，1958年农村建立人民公社，人民公社代表農民经营土地，土地流转陷入停滞。这个局面一直持续到1978年改革开放以后。直至1984 年，中央一号文件第一次在政策层面上默许了农地流转行为，但还缺少立法支持，实际中的任何土地流转形势仍然被禁止。因此，1984年可作为土地流转政策再启航的分水岭[8]。
-2017年土地流转制度的历史变迁
1984年以后，随着土地流转政策的逐步松动，国家开始以立法的形式推动土地流转，农村改革进一步深入，根据不同时间阶段和相关政策与法律法规的具体内容，可以把我国农地流转政策的变迁分为四个阶段：
（1）农村土地流转的重新开始阶段（1984-1992年）。 1984年至1992年是一个过渡阶段，既有从禁止流转到允许流转的政策变迁，也有从单一到多元的方式变迁，更有从无偿流转活动到有偿流转活动的制度变迁。由于改革开放初期的农村土地制度改革对中国农业生产的影响是一次突发效应，到 1984 年制度改革的冲击基本释放完毕[12]，导致中国农业发展速度有所放慢，而家庭联产承包责任制所带来的负面效应也日益显著。1986 年，国家立法支持土地流转，但在方式上是单一的，并且是无偿的，禁止以买卖、出租等形式流转土地。
1988 年 4 月，国家又进一步修订宪法，为农地流转赋予了合法地位。中国于 1992 年正式提出建立社会主义市场经济体制的目标，中国的土地改革进入关键期。
（2）农村土地流转的进一步发展阶段（1993-2002 年）。随着改革开放的进一步深入，农村土地流转频繁，一些农村土地被当作非农化用