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中国国有企业绩效评价体系改进及应用
[摘要] 中国国有企业现行绩效评价体系是基于《国有资本金绩效评价体系》构建并逐步完善起来的，目前主要存在财务指标过重、忽视其他利益相关者和缺乏衡计分卡、经济增加值、利益相关者及国际对标等理论，应从EVA和盈利能力、资产负债、经营增长和利益相关者方面对原评价体系加以改进，以建立科学、有效的，全过程、全方位、分层次的国有企业绩效综合评价体系。
[关键词衡计分卡；利益相关者
[中图分类号]
[文献标识码]A
一、前言
二、国有企业绩效评价的演变与存在的问题
（一）国有企业绩效评价体系的演变
国有企业是指国家或者国家授权的部门所有或直接、间接控股的经济实体，包括全民所有制企业、国有独资公司、国家控股的有限责任公司和股份有限公司等多种组织形式。[3]中国国有企业既具有企业的职能，在一定意义上还部分具有“政府职能”，因此，其绩效评价具有双重性，即既要评价其经营效率、市场竞争力等因素，还应对所有者利益（国家和人民的利益）进行评价。
中国石油大学学报（社会科学版）2013年10月
第29卷第5期孙瑞华，等：中国国有企业绩效评价体系改进及应用
综合起来看，国有企业目前基本建立了自上而下的国有资产保值增值责任体系，增强了企业创造价值和资产回报意识，有效提升了，促进了经济增长方式的转变，也增强了国有企业的内在动力，加快了企业经营效益的增长。
（二）国有企业绩效评价体系存在的问题
对于国有企业绩效评价体系存在的主要问题，综合近年来的相关研究，一般认为包括以下几个方面：一是在现行绩效指标中，反映国有企业社会贡献和责任的指标所占比重小，忽视了社会绩效与环境绩效对企业可持续发展能力的影响；二是没有考虑企业收益质量的影响，财务指标过重，占80%；三是大多财务指标设置构成以杜邦财务系统为基础，不能充分反映企业资本运营的效率和价值创造；四是在企业技术投入与科技创新上考核不够；五是引进的EVA理论在完全市场化的环境下非常有效，但在中国实施起来有一定难度，因为中国企业尤其是大型国有企业还或多或少得益于在行业中的垄断地位及国家对资本进入的限制；六是评价结果对企业确定未来经营活动、提高绩效的作用不大，得分不能反映形成这种结果的原因以及进一步改进的方向。[78]
图2绩效棱柱
三、国有企业绩效评价体系改进方向和具体构建
国有企业综合绩效评价应当充分体现市场经济原则和资本运营特征，以考察投资回报水平为重点，对企业特定经营期间的盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长、科技创新、资源节约、社会综合贡献以及管理状况等运用定量分析与定性分析相结合、横向对比与纵向对比互为补充的方法，真实反映其经营绩效和努力程度，诊断企业经营管理中存在的问题，引导企业正确经营，提高企业市场竞争能力。
（一）国有企业绩效评价体系改进方向
，以价值创造能力为主线，以经济增加值为主，多个财务指标相配合
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