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公共行政问责与企业问责辨异
一、中国传统官吏考核制度的启迪
我载：“舜为尧司徒”即确定尧有司徒之职。在《尚书》中记载有：“禹作司空”、“平水土”。意思是作为司空的大禹，其职责就是治理水土。我国古代对官员的问责通常是通过考功即官吏考核来实现的。考核的方法是将官吏在一年中的能力、表现、功过由其上级整理出来，并向该部门全体其他官员通读和听取意见，由此议其优劣并集中送交吏部。我国古代官吏考核一般不能一家独断，还有校考与监考。另外，还规定了凡是参与校考、监考的人，此后如果发现考核有误，均与负责考核的人，同其功过。考核的内容分为“四善二十七最”和“勾检制”。比如，对于近侍官的考核标准就是：“献替可否，拾遗补缺”。即能不能向皇帝提出意见以及意见的水平、分量如何。再比如对司法官的考核标准就是：“推鞠得情，处断平允”。亦即能不能呈实调查清楚与执法公平问题。这类标准恰当、明白，具有可操作性。同时，每年一次的考核对于广大官吏来说既是鼓励又是监督。
及至清朝，对官员已经有了较为详备的考察制度，“考群吏之治，京官曰京察，外官曰大计”。①朝廷对官吏的考察分为肯定奖赏与否定惩罚两方面。对京官的肯定奖赏考核方法如下。京察分为三等：一等为称职；二等为勤职；三等为供职。对于如何确定等级，朝廷定有四格，第一格曰守，第二格曰才；第三格曰政；第四格曰年。第一格“守”的标准有三：有清、有谨、有平；第二格“才”标准有二：有长，有平；第三格“政”的标准是有平、有勤；第四格“年”的标准包括有青、有壮、有康。守清、才长、政勤、年或青或壮或健为称职，列为一等；守谨、才长、政平或政勤、才平、年或青或壮或健为勤职，列为二等。守谨、才平、政平，或者才长、政勤、守平为供职，列为三等。清朝对官吏的问责惩处以“六法”为规范标准。“凡入于六法者，则劾”。六法，一曰不谨，二曰疲软无为，三曰浮躁，四曰才力不及，五曰年老，六曰有疾。不谨者、疲软无为者革职，浮躁者降三级调用，才力不及者降二级调用，年老，有疾者休致。当然，清代也非常强调其他法律责任与绩效问责的的分界，“凡官，贪者、酷者则特参，不入于六法”。亦即，对于官吏触犯刑律的不法行为，不适用“六法”作为问责惩处的依据。
清代官吏肯定奖赏及问责惩戒考核制度之基本指导思想重在“有功、有为”，其与现代公共行政问责的评价标准有差异，但与现代企业的岗位绩效问责指导思想切合甚近。
二、公共行政问责与企业问责辨异
（一）公共行政行为被问责的基本标准变迁
1秩序行政理念下以“合法性”作为公共行政问责唯一尺度
行政是面向未来以目标为导向一系列的塑造活动，其呈现为管理、协调、自律、监督等各种制度化的组织形态与动态行为。基于国家公共权力及社会组织以及一般企事业单位的主体身份差异，行政分为公共行政、社会行政、私行政三种类型。传统的公共行政以高权性、单方性、强制性为典型特征，传统公共行政行为正当与否判断之最高标准在于“合法性”。行政行为之“合法性”的内涵兼具“正当性”与“合法律性”两个技术标准，“正当性”是在政治学领域广泛使用的一个模糊的概念，但“正当性”也不是一个大而无当的名词，它至少与选民同意及符合社会规律两个变量正相关