加强涉案财物监管规范执法办案行为.doc

加强涉案财物监管规范执法办案行为
【摘要】按照修改后《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》的相关规定，为了规范涉案款物监管工作，提高执法水平和办案质量，保护公民、法人和其他组织合法权益，龙子湖区检察院认真履行对查封、扣押、冻结、处理涉案财物工作的监督管理职责和对扣押财物的保管职责，规范了执法办案行为。现结合该院2013年监督管理涉案款物的扣押、保管、处理情况，将主要经验和做法作一总结，供兄弟院借鉴。
【关键词】财务监管;执法
一、基本情况
2013年该院管理扣押涉案款入库15977018万元、随案移送涉案物入库5件，管理扣押涉案款出库6万元、随案移送涉案物出库5件。
二、主要经验和做法
监管方式：根据该院制定的涉案款物监管制度规定，由院纪检组牵头，会同案管中心、业务部门和行装部门，采取自查和专门检查相结合的方式对涉案款物进行监管。
管理方面：经检查，该院业务部门(主要是自侦部门)所办理的案件有扣押款的，全部交给行装科，由行装科经办纳入银行专户管理，并设置会计账簿进行核算;案件管理中心负责涉案赃、证物的保管工作，并会同纪检组对冻结、保管、处理涉案款物工作进行监督管理。
扣押环节：扣押款物均与案件有关，且手续完备，有扣押文书、扣押清单、领导签批等。没有发现与案件无关的扣押款物。
保管环节：保管人与办案人分离，行装科、案管中心建立台账。
处理环节：涉案款物做到了该返还的返还，该移送的移送，该上缴的上缴，依法处理到位。
三、发现的问题
在监管中，发现有的案件在起诉环节由于和法院没有协调好，应当随案移送的扣押物没有移送，导致判决生效后应当返还的扣押物没有及时返还给当事人;在保管环节也存在一些薄弱环节，比如扣押的赃物没有专用保管场所，对特殊物品没有配备必要的存储设备。
四、整改完善的意见和建议
对于扣押、冻结款物处理中存在问题的解决，该院已采取措施，规范管理，并建立对扣押款物各环节的管理、监督长效机制：
(一)完善法律规定首先，为消除检法两家在对移送扣押、冻结款物问题上的分歧，应该从立法的角度作出明确的、可操作性强的规定。其次，从案件判决来说，法院也应制定并完善相关的规定，使检法两家在扣押、冻结款物处理上达到必要的衔接和配套。再次，从国家赔偿等方面入手，进一步拓宽对扣押、冻结款物处理上的司法救济途径，以充分保护当事人的权利。
(二)强化重点环节的监督检察机关业务部门在处理扣押、冻结款物时要严格把握以下几点：一要履行备案手续。业务部门要将扣押、冻结、保管、处理的涉案款物制作完备的法律文书，并在三日内报送至本院案管中心等相关部门。法律文书包括：《立案决定书》、《扣押物品清单》、《移送审查起诉意见书》、《判决书》、《处理扣押物品清单》等。二要严格审查。具体审查：是否在立案之前扣押、冻结款物;对涉案单位私设账外资金但与案件无关而予以扣押、冻结;以虚假立案或者其他非法方式扣押、冻结款物的;扣押、冻结与案件无关的合法财产;扣押、冻结的手续不符合规定，程序不规范的。以保障扣押、冻结款物的正确性。
(三)加强管理保护措施为保障扣押、冻结款物不丢失、不损毁，应当设立专门的赃物管理室