促进循环经济发展思路
一、循环经济概念的基本认识
循环经济是对物质封闭循环流动型经济的简称。就其本质而言，循环经济是对自然界生态系统的结构和
运作方式的模仿，属于生态经济范畴。按照生态学规律来组织人的经济活动，以“减量化、再利用、再
循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式，其实质是以尽可能少
的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过
程相互和谐，促进资源永续利用。从经济层面看，传统经济是一种按“资源―生产―消费―废弃物排
放”单向流动的线性经济，靠排放、污染自然环境来实现经济的数量型增长。循环经济则是“自然生
态”型经济发展模式，按照“资源―生产―消费―二次资源”的闭环过程，力图使资源不仅得到最合理
和可持续的利用，而且还将经济活动对自然环境的损害减小到最低的程度。从技术层面看，循环经济是
一种综合技术系统，需要生产环节的技术、储运环节的技术、消费环节的技术与资源节约技术、环境保
护技术的全面融合。在微观层次上，要求企业纵向延长生产链条，从生产产品延伸到废旧产品回收处理
和再生，并对生产过程中产生的废弃物、污染物进行回收利用和无害化处理。在宏观层次上，要求产业
按照产业关联程度来排布空间，就近实现资源跨产业的循环利用，实现对废弃物的高效综合利用和无害
化处理，从而达到终极意义上的生态环境的永久平衡。从制度层面看，作为一种新的经济运行方式，循
环经济导出了新的制度安排。循环经济的发展，影响了传统意义上人类生产活动的成本和产出核算关
系，将生态环保成本、资源利用效率成本等直接关系到全社会大众的，具有很强外部性的内容融入了生
产成本之中，彻底改变了企业治理生态环境的内部成本与外部获利的不对称性，使外部效益内部化，为
实现经济增长、资源供给与生态环境的均衡，实现社会福利最大化和社会公平，提供新的制度诱导。
二、宁波发展循环经济的现实
基础及其重要意义在过去的经济增长中，我国的资源利用效率、环境保护意识等与发达国家相差甚远。
随着经济总量的不断扩大，我国资源和生态环境呈现了前所未有的紧张局面。改变这种状况已经成为当
前我国经济社会实现持续发展的重要挑战。循环经济的基本特征决定了它是一种符合可持续发展理念的
经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革，能够满足在不影响经
济社会高速发展的前提下，达到节约资源、改善生态环境、促进经济社会可持续发展的要求。因而，发
展循环经济成了我国改变原来的经济增长模式，实现产业发展与生活质量提高相结合的一个最佳的选
择。作为一个资源相对紧缺的城市，我市能源、水和土地等资源十分稀缺，99%以上的一次能源从外地
调入，人均水资源占有量 1350 立方米，约为全省的 64%，约为全国人均量的 55%；人均耕地面积 379 平
方米，不足全国的 1/3。而且资源利用效率还是处在一个较低的水平：我市万元 GDP 综合能耗约为
吨标煤，略高于我省 吨的水平，低于全国
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