中国保护臭氧层行动的政策法规体系.doc

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第六章 中国保护臭氧层行动的政策法规体系
在国家保护臭氧层领导小组的领导下，我国保护臭氧层工作逐 步走上了规范化管理，政策建设基本完善，初步形成了制约 ODS生 产、消费和进出口的政策体系，为我国控制消耗臭氧层物质的生产 和消费增长进度，促进替代品和替代技术的研制、开发和推广，保 障多边基金会项目的顺利实施起到了重要作用。
第一节淘汰ODS勺政策法规体系
为了全面有效地实现ODS淘汰计划，中国逐步对ODS及其替代
技术与替代品勺生产、消费、进出口等各个环节加强政策、法规控 制与监督管理力度。为此，确定了由以下九个方面组成勺中国淘汰 ODS勺政策法规体系。
其中，为了有效地控制ODS勺生产量和消费量，中国政府于1999
年 12 月在北京召开勺第 11 次《议定书》缔约国大会上正式宣布对
ODS进出口实施许可证管理，本节第二部分将重点对我国ODS进出口 管理政策加以介绍。
一、政策法规体系
1 ．生产管理政策
中国禁止新建、扩建和改建生产或使用ODS勺设施。通过环境 影响评价制度以及各级计划、经贸、财政、金融、工商管理和行业 主管部门的参与，实行有效的监督和管理，以控制中国新增 ODS生 产和消费能力。
为控制国内ODSfe产总量，中国对哈龙和CFCs生产实行配额管 理制度。无生产配额的企业不得组织生产。生产配额的总量根据国 家已经批准实施的《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》和《中国化 工行业CFCs生产整体淘汰计划》确定，企业年度生产配额由国家环 保总局会同有关行业部门商定分配方案。生产配额可以在企业之间 进行有偿转卖。通过实施生产配额竞卖制度，可以总的年度生产配 额逐步减少。2．进出口管理政策
在利用ODSfe产配额管理制度控制ODSi内生产量的同时，对 ODS勺进出口实行进出口许可证和配额管理制度。按照有关规定，凡 需要进出口 ODS勺商家或企业，应按国家规定向有关部门申请许可 证，经审查批准后，方可按有关规定进口，海关凭证验放。有关部 门根据ODS逐步淘汰目标和国内生产情况，确定 ODS进口配额的品 种和数量。
国家环保总局、对外贸易经济合作部和海关总署对受控 ODS 勺 进出口实行统一监督管理，制定并发布《中国进出口受控ODS名录》， 对列入名录的ODS实行进出口配额许可证管理，制定并发布禁止进 出口的ODS名录。
3．消费管理政策
根据实际情况的发展变化，确定有关ODS及其制品使用的必要 场所和非必要场所。在非必要场所，将禁止使用 ODS及其制品。同 时，禁止基于ODSfe产技术的设施建设。
根据各行业淘汰计划实施的需要，适时在某些行业发布ODS消 费禁令或实行ODS肖费配额制度。
4．排污申报登记制度
把ODS生产和消费纳入到现有的排污申报登记管理体系中，以 监督和管理企业的生产和肖费行为。这项制度将有助于更全面和准 确地掌握国内ODS勺生产和消费状况。
5．产品质量管理政策
对ODS替代品及利用替代品生产的制品制定相应的产品质量