节能减排.doc

相关法规节能减排列入国家“十一五”规划纲要 2005年, 节能减排列入国家“十一五”规划纲要, 并提出到“十一五”末, 我国万元GDP 能耗降低20%和主要污染物排放减少10% 。今年4月, 国务院召开全国节能减排工作电视电话会议, 温家宝总理作重要讲话, 对节能减排工作进行了全面部署。看完中央电视台新闻联播的那天晚上,柴宝成高兴得一夜未睡着觉。“搞节能减排,不是一时一事的事,贵在坚持做下去。” 4月7 日,环境保护部副部长潘岳在 2011 年全国环境宣传教育工作会议上指出,进入“十二五”时期, 我国环境保护面临着极大的压力, 这样的压力主要表现在治污减排的压力、环境质量改善的压力、防范环境风险的压力、西方对中国的环境压力继续加大 4 个方面。中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出, 我国环境压力不仅有来自内部的压力, 也有来自外部的压力, 虽然十一五期间我国环境工作取得了巨大的进展, 但是环境压力并没有得到有效的释放, 反而有趋紧的现象。究其原因, 主要在于我国的经济发展方式没有得到有效的改变,治标或许有所成就,但是尚未触及到根本,因此,治本仍需努力。十二五期间, 经济发展带动能源需求日益增加, 环境挑战越来越严重。作为发展中国家, 在国际局势动荡不安的情况下, 中国的经济发展承受的环境压力越来越大, 环境问题已经与政治问题相挂钩, 国际局势对中国环境市场的施压越来越大。一方面要削减长久以来经济发展带来的污染物, 一方面要控制经济发展中产能释放制造的新污染物, 在保证经济增长的同时控制环境,压力不可小觎。据中投顾问发布的《 2010-2015 年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示, 随着我国经济的快速发展, 新的环境问题不断产生。我国的重点污染物排放量仍然很大, 已超出我国的环境容量。同时, 我国的城市化进程正在加快, 城镇化率在“十二五”期间将有明显的提高,城市的环境压力将越来越大,要做到环境保护与经济发展相协调非常艰难。中投顾问研究总监张砚霖指出, 十二五期间, 我国环境工作的重点在于经济发展方式的转变以及产业结构的调整。十二五期间,我国节能环保产业的投资需求将达到 4500 亿,一系列的节能环保产业政策,作为产业升级与结构调整的重要举措将推动节能环保产业的投资,从经济方面带动环保产业的发展,从而有效改善环境问题。《中华人民共和国科学技术进步法(修订草案)》节能减排和应对气候变化工作, 讨论并原则通过《中华人民共和国科学技术进步法( 修订草案)》。会议指出, 今年以来, 各地区、各部门认真贯彻中央关于节能减排和应对气候变化的工作部署, 采取了一系列措施, 做了大量工作, 取得了一定成效。但总的看, 当前面临的形势依然相当严峻, 实现“十一五”规划提出的目标困难很大, 不断发生的污染事件给人民群众生活带来严重的影响, 决不可掉以轻心。会议强调, 各级政府必须充分认识实现节能减排目标的艰巨性和紧迫性, 以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神, 把节能减排和应对气候变化工作摆在更加突出、更加重要的位置, 调动一切力量, 加大工作力度, 务求取得实实在在的进展。会议对下半年节能减排和应对气候变化重点工作做了部署。(一) 坚决遏制高耗能高污染行业过快增长, 继续严把土地、信贷闸门, 提高节能环保市场准入门槛, 对重点地区和行业要实行更加严格的标准,坚决纠正各地违反国家规定对高耗能高污染行业实行的优惠政策。(二) 加快淘汰落后生产能力, 重点抓好火电、钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、水泥等 13个行业淘汰落后产能工作。(三) 依靠科学技术, 着力抓好重大节能减排工程和重点污染治理工程,推进节能技术改造项目建设,建立政府强制采购节能产品制度,加大“三河三湖”和松花江等重点流域治理的力度。(四)加快实施有利于节能减排的政策措施,充分发挥市场机制的作用, 综合运用价格、财税等经济杠杆和法律、行政手段, 促进企业节能减排工作。(五) 加大节能减排工作执法力度, 深入开展节能环保专项执法检查, 当前特别要加大对违法排污的整治, 一经发现, 就要严肃查处, 决不手软。(六) 认真落实应对气候变化国家方案, 积极参加国际谈判和对话, 深化国际合作。(七) 充分调动各方面参与节能减排工作的积极性,全社会动员、全民参与,使节能减排成为每个企业、每个社区、每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。(八) 加强宣传工作, 重点宣传各地区、部门和企业推进节能减排的进展情况和先进典型。发挥舆论监督作用, 揭露那些浪费能源资源、严重污染环境的恶劣现象。(九) 健全节能减排责任制和问责制, 完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系,抓紧建立健全节能减排工作监督和奖惩制度。会议审议同意《 2007年各部门节能减排工作安排》、《 2007年各部门