人口和计划生育课件.ppt

人口和计划生育
讲五个问题, 关键讲第一个问题, 后面问题尽可能不要和其她讲课人反复
一、人口和计划生育工作与社会经济环境改变
 二、利益导向机制
 三、计划生育与村（居）民自治
 四、依法行政
五、出生人口性别比升高问题治理
长久以来, 我们将人口战略、人口政策和人口工作混为一谈, 造成了思想上混乱, 也使实际工作不知所措。实际上, 三者之间现有联络, 也有区分, 逻辑关系不在一个层面上。
人口战略。战略是国家对一定历史时期重大和全局任务计划和指导, 通常有对应战略目标。战略含有相对稳定性, 在达成所要求关键目标之前基础上是不变。人口战略是国家整体发展战略一个关键组成部分, 是政府在影响社会经济发展重大人口问题上给出明确态度和预期目标。
人口政策。政策是国家为实现一定历史时期战略任务而制订方案和方法。政策含有一定灵活性, 应该依据新形势进行调整。人口政策是指国家为实现人口战略对调整和干预人口发展所采取方案和方法。人口政策应该包含政府处理人口问题标准和处理人口问题具体方案和方法。
人口工作。工作是行政部门为实现战略、落实政策而行使指定职能。行政部门工作界定必需清楚明了, 含有可操作性。人口工作是在人口战略指导方针下, 为落实落实人口政策而进行计划、协调、指导、监督、宣传和服务工作。
从上述分析, 我们能够看到, 为了实现一国整体战略目标, 应该首先找出一定历史时期人口问题是什么, 以后确立对应人口战略。人口战略应该是指导性, 一旦确定, 不能轻易改变, 必需坚定不移去实施。在确定了人口战略后, 一国需要依据本国具体情况, 制订纲领性人口政策, 以实现人口发展战略所要求目标。人口工作则是为落实实施人口政策而行使具体职能。
考虑人口和计划生育政策时应该把握多个标准: 作为现在世界上人口最多发展中国家, 中国人口问题含有普遍性, 但更含有中国特色特殊性。
因为人口发展规律有别于经济发展规律, 含有长周期、不可逆特点, 人口和计划生育政策必需结合中国整体发展战略, 对未来人口进行全局计划和指导。人口和计划生育政策应该含有相对全局性、长远性、前瞻性、稳定性、平衡性、操作性。
所谓全局性是指人口和计划生育政策不能就人口谈人口, 更不能只谈人口某首先, 必需将人口问题和处理人口问题战略纳入整个社会经济发展战略和可连续发展战略全局之中, 使之成为全方面建设小康社会一个组成部分。
所谓长远性是指人口和计划生育政策不能只看短期问题, 因为人口再生产周期很长, 根据代际更替计算, 一个周期要在20年以上, 根据生命周期计算, 要在70年以上, 处于生命周期不一样阶段人口和经历不一样代际人口各有特点, 为了达成某一目往往需要几十年时间, 所以要从长计议。
所谓前瞻性是指人口和计划生育政策既要处理目前问题, 又要着眼于未来, 因为人口再生产含有不可逆性, 也就是说, 每个人从胎中孕育开始, 直到生命终止, 一直对家庭和社会有影响。所以, 人口和计划生育政策要早作准备, 避免出现“先出生, 后计划”之类后果。
所谓稳定性是指人口和计划生育政策要瞻前顾后, 含有政策上有连续性, 不能大起大落。不管从中国还是国际看, 中国人口与计划生育政策都是很敏感。即使现在中时期, 不过中国人口转变并非完全靠社会经济发展实现自然转变, 在低生育水平背后仍然有很多不稳定原因, 任何外部环境改变和政策失误都可能引发生育水平波动。
所谓平衡性是指人口和计划生育政策要综合考虑人口发展各个步骤之间关系, 因为人口数量、素质和结构等各原因之间及其与社会经济发展是相互关联、相互影响一个整体, 过分强调某首先矛盾可能造成其次问题出现, 过分关注某一部分人利益, 可能会忽略另外一部人需求。平衡人口发展战略也要兼顾个人、家庭微观利益和国家宏观利益。
所谓操作性是指人口和计划生育政策要切实可行, 不能不顾中国国情和广大人民需求, 盲目追求高指标。中衡, 所以各地域要与时俱进, 实事求是地进行分类指导, 因地制宜, 不能搞“一刀切”, 不能搞一个模式。
第一部分:
人口和计划生育工作
与社会经济环境改变