云南省十一五旅游业的发展规划.doc

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云南省十一五”旅游发展规戈I」
云南省旅游局
《云南省十一五”旅游发展规划》编制组
二00五年十二月
卜五”时期是云南旅游业保持持续快速发展的时期。在省委、省政府的领导下，实
施政府主导发展战略， 凝聚全社会力量，在云南经济基础相对薄弱的条件下， 取得了旅游总
收入比“九五”超一番、 旅游创汇位居西部首位并名列全国前列、 接待游客人数和旅游收入
名列西部前茅的成绩。旅游业已经基本建设成为云南省的一大支柱产业， 在云南省社会主义
政治文明、经济建设、文化建设和和谐社会构建以及国际交往中发挥着积极作用， 成为我省 全面建设小康社会的重要内容。
卜一五”时期是实现云南旅游业的新跨越、为建设云南旅游经济强省奠定坚实基础
的关键时期，《云南“十一五”旅游发展规划》 （以下简称《规划》）是实现党的十六大全面
建设小康社会的宏伟目标、落实十六届五中全会提出的“十一五”时期要“积极发展文化、 旅游、社区服务等需求潜力大的产业”的战略任务的第一个五年规划。 科学编制和有效实施
《云南“十一五”旅游发展规划》 ，对于我省旅游业抓住机遇，迎接挑战，实现建设云南旅
游经济强省的战略目标具有十分重大的意义。
《规划》的编制坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设云南旅游
经济强省为目标，坚持以人为本，落实学发展观，全面贯彻“五个统筹”的要求，深入分析
我省的旅游资源、客源市场、产业基础、发展形势，依据《中国旅游业发展第十一个五年规 划纲要》、《云南省国民经济和社会发展“ ^一五”规划和 2020年远景目标纲要》、《云南省 旅游发展总体规划》、《中共云南省委、 云南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干 意见》、《云南旅游发展倍增计划（2004 — 2010年）》结合各州市旅游发展的新情况，提出 了我省“十一五”时期旅游业发展的目标和任务。
《云南“十一五”旅游发展规划》凝聚了各方面的智慧，是今后五年我省旅游业发展 的蓝图。要在省委、省政府的领导下，动员全省旅游行业和社会各界力量，为落实《规划》 提出的任务、实现《规划》提出的目标而努力，为我省国民经济和社会发展、构建社会主义 和谐社会作出积极贡献。
第一章 “十五”旅游业发展回顾 -5 -
一、 “十五”旅游业发展的基本情况 -5 -
二、 “十五”旅游业发展的基本经验 -6 -
三、 “十五”旅游业发展存在的主要问题 -7 -
第二章 “十一五”旅游发展形势分析 -8 -
一、 “十一五”旅游发展的机遇和挑战 -8 -
二、 “十一五”旅游发展的优势 -9 -
三、 “十一五”旅游发展的制约因素 -11-
第三章 “十一五”旅游发展的指导思想和目标 -11 -
一、 “十一五”旅游发展的指导思想和方针 -11 -
二、 “十一五”旅游发展的目标 -13-
三、 旅游发展的远景目标 -13 -
四、 “十一五”旅游发展战略 -13 -
第四章 “十一五”旅游发展的主要任务 -14 -
一、 优化旅游发展格局 -14 -
二、 壮大旅游产业基础 -22 -
三、 加大旅游项目开发建设力度 -32 -
四、 加强旅游市场开发 -34 -
五、 构建和谐云南旅游 -37 -
第五章 实施“十一五”旅游规划的保证措施 -40 -
一、 深化认识、加强领导，切实发挥政府引导《规划》实施的力度 ——41 -
二、 明确职责，形成合力，共同推动“十一五”规划的落实 -41 -
三、 制定并实施加快旅游发展的支持政策 -42 -
四、 多渠道筹措旅游建设资金 -43 -
五、 切实推进旅游建设项目的实施 -44-
六、 正确处理开发与保护的关系，实现云南旅游业的可持续发展 ------44 -
附表1云南省“十五”旅游主要经济指标一览表 43
附表2云南省“十五”与“九五”旅游主要经济指标比较表 43
附表3 2005 ~2010年全省旅游主要经济指标预测一览表 44
附表4 2010、2015、2020年全省旅游主要经济指标预测一览表 44
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第一章“十五”旅游业发展回顾
一、“十五”旅游业发展的基本情况
“十五”期间，云南旅游抓住中国入世、西部大开发、培育旅游消费热点等机遇，克
服了非典型肺炎、禽流感、伊拉克战事等突发事件的影响，圆满完成了“十五”计划目标， 呈现出以下发展特点。
（一） 旅游经济持续增长
“十五”时期，云南旅游快