中国民用航空发展第十二个五年规划.doc

中国民用航空发展第十二个五年规划中国民用航空局目录第一章“十一五”发展回顾………………………………… 1 第二章“十二五”面临形式………………………………… 5 第三章指导原则和发展目标……………………………….9 第四章提高航空持续安全水平…………………………… 13 第五章增强运输机场保障能力…………………………… 19 第六章建设现代空管服务系统…………………………… 25 第七章提升航空运输服务能力…………………………… 32 第八章加快通用航空事业发展…………………………… 36 第九章促进民航发展方式转变…………………………… 38 第十章保障措施…………………………………………… 47 1 中国民用航空发展第十二个五年规划( 2011 年至 2015 年) 中国民用航空发展第十二个五年规划, 依据国家发展“十二五”规划纲要和“十二五”综合交通运输体系发展规划编制。本规划围绕建设民航强国战略,阐明发展思路,明确主要目标,确定重点任务, 引导市场主体, 指导政府行为, 是行业发展的纲领性文件。编制和实施本规划,对于促进民航长期平稳较快发展, 更好地适应综合交通运输发展需要, 服务小康社会建设, 意义重大。第一章“十一五”发展回顾“十一五”时期, 在党中央、国务院的正确领导下, 全行业认真贯彻落实科学发展观, 胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗, 我国民航服务能力快速提高, 具备了先进的安全理念和水平、较为雄厚的物质技术基础和基本完善的管理体制机制, 行业发展站在了新的起点, 并为长远可持续发展奠定了重要基础。——航空业务规模快速增长。 2010 年,完成运输总周转 2 量 538 亿吨公里、旅客运输量 亿人、货邮运输量 563 万吨, 五年年均分别增长 % 、 % 和 % 。航空运输旅客周转量在综合交通运输体系中的比重提升 个百分点。运输机队总量达到 1597 架,是 2005 年的 倍。通用航空作业飞行 14 万小时, 教学飞行 万小时, 年均分别增长 % 和 15% 。通用航空机队规模翻番,达到 1010 架,新兴业务领域不断拓展。全行业完成北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大航空运输保障任务, 在汶川、玉树地震救援和拉萨“3· 14”、新疆“7·5”等突发事件紧急运输中发挥了重要作用。——整体发展质量稳步提升。全行业实现了连续安全运行 69 个月、 2150 万飞行小时, 创造了我国民航历史上新的安全纪录。运输飞行百万小时重大事故率为 ,比“十五”期间降低 。 2010 年, 航班客座率、载运率分别达到 % 和 % , 五年提高 和 个百分点,航班正常率 % ,飞机日利用率 小时。全行业五年累计利税超千亿元,是“十五”期间的 5倍。——基础设施能力大幅提高。基础设施建设五年共投资 2500 亿元, 约为前 25 年民航建设资金之和。 2010 年运输机场达 3 到 175 个, 五年新增 33个, 覆盖全国 91% 的经济总量、 76% 的人口和 70% 的县级行政单元。旅客吞吐量超过 1000 万人次的机场数量翻番,达到 16 个,首都机场客运和浦东机场货运位列世界第二和第三名。空管设施建设加快,飞行高度层垂直间隔缩小, 管制能力提高, 2010 年保障起降 605 万架次,五年年均增长 % 。航油储备能力 218 万立方米,年供油 1600 万吨。——科教兴业战略持续推进。科技投入加大, 科研条件改善, 创新能力不断增强。新一代国家空中交通管理系统等重大科技成果得到应用。电子客票全面普及, 简化商务不断扩展, 电子政务系统基本建成。设立了上海、沈阳航空器适航审定中心和成都航油航化适航审定中心。直属院校建设取得较大进展, 在校生规模达到 5 万人,有力支持了行业快速发展。——行业管理能力逐渐增强。先后提出“和谐民航建设”、“持续安全理念”和“民航强国战略”, 顶层设计和战略引领作用明显。修订《中华人民共和国飞行基本规则》, 出台《民用机场管理条例》, 法规建设取得新进展。有效应对国际金融危机巨大冲击,稳妥推进民航价格改革,行业财经政策为航空安全、支 4 线航空和通用航空等提供了重要资金保障,宏观调控能力增强。空管系统实施政事分开。两岸实现全面直航。国际交流与合作日益增多, 与我国签署航空运输协定的国家达到 112 个, 五年增加 13 个。高票连任国际民航组织一类理事国,国际影响力逐步增强。“十一五”时期,我衡、不协调、不持续的问题依然突出。一是航班正常率下降,航班平均延误时间增加。二是安全运行压力增