从南京市“老城添绿”谈行动规划方案.doc

从南京市“老城添绿”谈行动规划
摘要：“行动规划”是将“静态规划”转变为“动态规划”，将规划编制与规划管理实行、都市建设行动相结合“让规划行动起来”理念，以期从目的到方略，从方案到实行，为都市政府提供一揽子都市空间建设解决方案。本文分析南京市在“老城添绿”过程中运用行动规划理念进行详细实践，摸索老城区改造更新新途径。
核心字：绿地系统、老城改造、行动规划
1、实行背景与存在问题

以来，南京市拟定了“老城做减法、新区做加法”空间发展战略，通过都市空间布局构造调节，拉开都市发展框架，为老城保护提供空间战略和格局支持。疏散老城人口和某些功能到新区，以“显山、露水、见城、滨江”为建设发展目的，全面提高老城人居环境，提高都市品质。
新区迅速成长同步，社会对老城环境改进呼声日增。，。市民意见调查，居住环境重要限度调查中，绿化环境重要性则名列榜首，居民对老城绿化环境满意限度排在交通、商业、子女上学、市政配套、居住面积之后，改进老城绿化环境成为规划关注重点。


现状绿地重要集中在老城周边地区，绿地均好性和可达性较差，特别是南部地区严重缺少。老城既有绿地
，约占老城总面积37%。(图1)
表1:现状绿地分布及辐射范畴状况表
面积分类(平方米)
半径(米)
盲区面积(公顷)
占总用地面积(%)
1
R=200

37
2
S≥400
R=300


3
S≥
R=700


4
S≥3000
R=700


5
S≥4000
R=700

图1：南京老城现状绿地分布图


老城内既有绿地约265块，（含大单位内部绿地及玄武湖），其中面积不大于4000平方米基层绿地205块，％。

老城内政府部门、科研院校等机构众多，占地较大，且绿化条件较好，但大多处在封闭或半封闭状态，未能展示其良好环境特色或向市民开放，影响了绿化环境可用率。(图2)
图2：南京老城单位绿地分布图
2、南京老城绿地布局优化近期规划
为贯彻市委市政府提出了“一疏散、三集中”都市发展战略，借助召开“十运会”发展契机，南京市关于部门组织编制了《老城绿地优化布局近期规划》，该规划对原都市总体规划及分区规划中绿地系统专项规划基本上进一步深化和完善，重点环绕历史文化资源展示，增长为居民寻常生活服务基层绿地，改进都市环境面貌，并在贯彻到用地空间布局上。

一是增长老城绿量；努力使老城人均绿地、绿地覆盖率指标逐年提高；改进绿地分布；二是争取实现老城内居民“出行300米、步行五分钟绿地可达性达到95%以上”，并消除500米半径内公共绿地服务盲区； 三是形成“点、线、面结合”绿地网络构架，全面改进老城绿化环境。(图3)

图3：老城绿地优化布局近期规划图
一是在原都市总体规划及分区规划中绿地系统专项规划基本上，从布点合理、以