论WTO的贸易报复制度.pdf

内容摘要：WTO 的报复制度是指起诉方可以向 DSB 请求授权中止对有关成员实
施适用协定下的减让或其他义务。WTO 的
内容摘要：WTO 的报复制度是指起诉方可以向 DSB 请求授权中止对有关成员实
施适用协定下的减让或其他义务。WTO 的报复制度具有重要意义，但是该制度
与 DSU 第 21 条第 5 款的执行异议程序的关系、报复措施、报复异议措施和报复
终止程序、对发展中国家的特殊考虑等方面存在着一定的问题，应当予以完
善……
关键词：WTO，贸易报复
一、WTO 贸易报复制度概述
在 WTO 争端解决机制下，如果有关成员未能使被认定与一适用协定不一致的
措施符合该协定，或未能按照《关于争端解决规则和程序的谅解》（以下简称
DSU）第 21 天第 3 款确定的合理期限内符合建议和裁决，则该成员应当与有关
成员进行谈判，以期形成双方均可接受的补偿，如果起诉方与有关成员未能在
合理期限结束之日起 20 天内议定令人满意的补偿，则起诉方可以向 DSB 请求授
权中止对有关成员实施适用协定下的减让或其他义务，此即为 WTO 下的贸易报
复制度。WTO 争端解决机制对报复权的授予、行使和适用范围规定了详细而严
格的原则和程序，并对报复权的行使设立了明确的监督机制，具体程序包括：
第一，总的原则是，起诉方应首先寻求对与专家组或上诉机构认定有违反义
务或其他造成利益丧失或减损情形的部门相同的部门中止减让或其他义务。[1]
第二，如果起诉方认为对相同部门中止减让或其他义务不可行或无效，则可
寻求中止对同一协定项下其他部门的减让或其他义务。[2]如果起诉方认为对同
一协定项下的其他部门中止减让或其他义务不可行或无效，且情况足够严重，
则可寻求中止另一适用协定项下的减让或其他义务。[3] 此即为通常所说的交
叉报复。
第三，起诉方在寻求中止减让或其他义务时，应当考虑：（I）专家组或上诉
机构认定有违反义务或其他造成利益丧失或减损情形的部门或协定项下的贸
易，及此类贸易对该方的重要性；（II）与利益丧失或减损相关的更广泛的经
济因素及中止减让或其他义务的更广泛的经济后果。[4]
第四，起诉方决定采取交叉报复时，则应在请求中说明有关理由。在请求送
交 DSB 的同时，还应送交有关理事会，在按照第 22 条第 3 款（b）项提出请求
的情况下，还应转交有关部门性机构。如适用协定禁止此类中止，则 DSB 不得
授权中止减让或其他义务。比如《政府采购协议》不允许交叉报复。在政府采
购协议下的减让或其他义务不能由于其他协议下义务的违反而中止，政府采购
协议下的争端也不能导致其他协议下的中止减让或其他义务。[5]
第五，应起诉方的请求，DSB 应当在合理期限结束后 30 天内给予中止减让或
其他义务的授权，除非 DSB 经协商一致拒绝该请求。DSB 授权的中止减让或其
他义务的程度应当等于利益丧失或减损的程度。如果有关成员反对提议的中止
程度或者认为起诉方并未遵守 DSU 关于交叉报复的程序和原则，则应提交仲裁
解决。[6]
第六：减让或其他义务的中止应当是临时性的，且只应维持至被认定与适用
协定不一致的措施已经取消，或必须执行建议和裁决的成员对利益丧失或减损
已经提供了解决办法，或者已经达成了双方满意的措施。[7]
从1995年1月1日到2001年8月31日[8]，DSB 授权报复的争端总共有 3
个：欧共体香蕉案中 DSB 分别根据美国和厄瓜多尔的请求作出的报复授权[9]，
欧共体与牛肉（荷尔蒙）有关措施案中 DSB 分别根据美国和加拿大的要求作出
的报复授权[10]，巴西飞机出口融资项目案中根据加拿大的要求作出的反补贴
措施授权[11].
二、WTO 贸易报复制度的意义
对于 WTO 下的报复制度的意义，学说著述观点不一，就笔者看来，在目前的
条件下，作为 DSU 的“last resort”，报复制度还是具有极其重要的意义的。
理由如下：
第一，报复制度是主权国