全国现代农业发展规划方案(2).doc

全国现代农业发展计划（—）
　　在工业化、城镇化深入发展中同时推进农业现代化，是“十二五”时期一项重大任务。加紧发展现代农业，既是转变经济发展方法、全方面建设小康社会关键内容，也是提升农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村肯定要求。为落实落实《中国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》精神，指导全国“十二五”现代农业建设和发展，编制本计划。
　　一、发展形势
　　“十二五”是全方面建设小康社会关键时期，是深化改革开放、加紧转变经济发展方法攻坚时期，是加紧发展现代农业关键机遇期。
　　（一）发展现代农业基础愈加坚实。党十六大以来，中央坚持把处理好“三农”问题作为全部工作重中之重，不停深化农村改革，完善强农惠农富农政策，大幅增加农业投入，有力推进了传统农业向现代农业加速转变。农业综合生产能力显著增强，粮食连续八年增产、产量连续五年稳定在5亿吨以上，棉、油、糖生产稳步发展，“菜篮子”产品供给充足，农产品质量不停提升。农业结构不停优化，优势农产品区域布局初步形成。物质装备条件显著改善，科技支撑能力稳步提升。经营体制机制不停创新，农业产业化经营水平大幅提升。对外开放迈出新步伐，农业“走出去
”取得新进展。农民收入大幅提升，连续八年增幅超出6%。经过多年努力，中显著提升，为满足中稳较快发展作出了突出贡献，为应对多种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了关键作用。
　　（二）发展现代农业条件愈加有利。“十二五”时期，加紧发展现代农业机遇难得。一是工业化、城镇化引领推进作用将愈加显著。工业化快速发展，信息化水平不停提升，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段；城镇化加速推进，农村劳动力大量转移，为农业实现规模化生产、集约化经营发明了有利时机；城市人口增加和生活水平不停提升，和扩大内需战略实施，为扩大农产品消费需求、拓展农业功效提供了更为宽广空间。二是政策支持将愈加强化。伴随中国综合国力和财政实力不停增强，强农惠农富农政策力度将深入加大，支持现代农业发展物质基础愈加牢靠。三是科技支撑将愈加有力。科技创新孕育新突破，全球绿色经济、低碳技术正在兴起，生物、信息、新材料、新能源、优异装备制造等高新技术广泛应用于农业领域，现代农业发展动力愈加强劲。四是外部环境将愈加优化。全党全社会关心农业、关注农村、关爱农民气氛愈加浓厚，形成协力推进现代农业发展新局面，广大农民主动性、发明性将得到深入激发和释放。
　　（三）发展现代农业要求愈加迫切。国外经验表明，在工业化、城镇化快速推进时期，农业面临着轻易被忽略或减弱风险，必需倍加重视农业现代化和工业化、城镇化同时推进和协调发展。目前，中国工业化、城镇化快速发展，但农业现代化显著滞后，面临着一系列严峻挑战。自然灾难多发重发，农业基础设施微弱，抗灾减灾能力低问题愈加凸显；农业生产成本不停上升，产业化水平低，比较效益偏低矛盾较为突出；农产品市场需求刚性增加，资源环境约束加剧，保障关键农产品供求平衡难度加大；农业劳动力素质有待提升，科技创新和推广应用能力不强，转变农业发展方法任务极为艰巨；农户生产经营规模小，农业社会化服务体系不健全，组织化程度较低，小生产和大市场矛盾仍然显著；全球粮食能源化、金融化趋势显著，国际农产品市场投机炒作及传导影响加深，中国现代农业发展面临更多外部不确定性。
　　“十二五”时期，必需珍爱、抓住、用好难得历史机遇，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方法推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，着力突破瓶颈制约，努力探索出一条含有中国特色农业现代化道路。
　　二、指导思想、基础标准和发展目标
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，全方面落实党十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，根据在工业化、城镇化深入发展中同时推进农业现代化要求，坚持走中国特色农业现代化道路，以转变农业发展方法为根本，以保障关键农产品有效供给和促进农民连续较快增收为关键目标，以提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，着力完善现代农业产业体系，提升农业现代化水平、农民生活水平和新农村建设水平，为全方面建设小康社会和国家现代化建设提供含有决定性意义基础支撑。
　　（二）基础标准。
　　——坚持确保国家粮食安全。坚持立足中国实现粮食基础自给方针，实施最严格耕地保护和节省用地制度，加强农业基础设施建设，着力提升粮食综合生产能力，加紧构建供给稳定、贮备充足、调控有力、运转高效粮食安全