面对临沂金誉石化6.5爆炸事故,我们应该吸取哪些教训.doc

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我们应该吸取哪些教训
《金誉石化 “6·5〞罐车泄漏重大爆炸着火事故调查报告》经省政府批准并正式公布。这份受到社会各界高度关注的报告，无疑牵动着许多人的神经，也将改变许多人的命运。
政府对待事故处理的态度是高度负责的，面对如此惊人的生命和财产损失，必须对历史、对人民有个交代。如今事故的结论已经得出，追责的长长一大串，白纸黑字昭告于天下。
笔者是一名在基层长期从事交通运输执法工作的普通一员，一直对这起事故高度关注，不仅仅关注哪些人受到处理，更关注事故对行业管理产生哪些深刻影响。面对这起事故，我们交通运输行业监管部门应当吸取哪些教训？应当在哪些方面加强监管力度，堵塞管理漏洞？还有哪些方面需要明确职责，加强顶层设计？个中见解只代表个人意见，写出来的目的，无非就是抛砖引玉，为行业开展尽自己绵薄之力。


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一、危险化学品车辆的异地营运问题
事故调查报告认定：金誉物流超许可违规经营。违规将省清丰县安兴货物运输所属40辆危化品运输罐车纳入日常管理，成为实际控制单位，安全生产实际管理职责严重缺失。
得出上述结论的证据是：
自2013年起，该公司〔指金誉物流〕先后将省清丰县安兴货物运输所属的40辆籍危险货物运输车辆纳入公司日常管理，履行实际管理职责；金誉物流的各有关岗位人员均按照岗位职责参与到对籍车辆的日常管理，具体负责籍车辆的经营管理、调度调配、维修保养等事项。该公司实际管理的40辆籍车辆除每年回省清丰县进展车辆年检和办理相关手续外，生产经营活动起讫点主要是在市临港经济开发区，围绕金誉石化的生产经营开展运输配送服务，不面向社会经营。事发时金誉物流共有128名驾驶员和押运员，其中包括肇事车辆驾驶员唐志峰和押运员会海，上述人员的招聘录用、教育培训、工资福利、人员保险、岗位管理、考核奖惩等事项都由该公司全权负责。因该公司管理的车辆既有籍牌照的又有籍牌照的，具体根据业务经营和运输计划统筹安排使用驾驶员和押运员，其中，唐志峰在2017年春节前驾驶该公司籍车辆，春节后驾驶籍车辆。


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问题一：运输企业对异地营运的危化品车辆管理的正确姿势应该是什么？
确立异地营运强制性规定出自交通运输部《道路危险货物运输管理规定》〔交通运输部令2016年36号〕第五十二规定：“道路危险货物运输企业异地经营〔运输线路起讫点均不在企业注册地市域〕累计3个月以上的，应当向经营地设区的市级道路运输管理机构备案并承受其监管。〞
调查报告指出，自2013年起，清丰县安兴货物运输所属的40辆籍危险货物运输车辆 “生产经营活动起讫点主要是在市临港经济开发区，围绕金誉石化的生产经营开展运输配送服务，不面向社会经营。〞其经营行为符合异地营运的条件。因此，清丰县安兴货物运输应当主动向临港区道路运输管理机构备案，承受临港区道路运输管理机构监管。
遗憾的是，清丰县安兴货物运输并没有这样做，报告认定：“〔清丰县安兴货物运输〕未履行异地经营报备职责。所属车辆运输线路以临港经济开发区为起讫点累计5年以上，未按照道路危险货物运输管理相关规定向经营地市交通运输主管部门进展报备并承受其监管。〞
清丰县安兴货物运输应报备而未报备，为其代管车辆运营的金誉物流也没有向当地管理机构上报，造成的最直接的后果，一是对本应属于公司管理的车辆长期处于脱管状态；二是欺骗当地监管部门；三是长期在临港运营的车辆无法纳入临港交通运输主管部门的监管畴。


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典型表现就是未与时发现豫J90700罐车驾驶员疲劳驾驶行为并予以制止。
问题二：驾驶员疲劳驾驶行为应当由谁来监管？
调查报告指出：“据调查事故车辆行驶的GPS记录，肇事罐车驾驶员唐志锋驾驶豫J90700车辆，从6月3日17时到6月4日23时37分，近32小时只休息4小时，期间等候装卸车2小时50分钟，其余24小时均在驾车行驶和装卸车作业。〞
这确实是典型的疲劳驾驶，调查报告认为正是因为驾驶员的疲劳驾驶，使得驾驶员没有严格执行卸车规程，出现严重操作失误，这是驾驶员最重要的的原罪。
哪些部门应当负有对驾驶员疲劳驾驶的监管职责？
调查报告指出，金誉物流、省清丰县安兴货物运输、市交通运输局临港经济开发区分局应当加强对驾驶员疲劳驾驶的监管。
对驾驶员疲劳驾驶的监管职责出自交通运输部、公安部、国家安全生产监视管理总局2014年联合制定的《道路运输车辆动态监视管理方法》。


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《道路运输车辆动态监视管理方法》规定：“道路运输车辆动态监视管理应当遵循企业监控、政府监管、联网联控的原如此；道路运输管理机构、公安机关交通管理部门、安全监管部门依据法定职责，对道路运输车辆动态监控工作实施联合监