论自然保护区的地方立法.doc

论自然保护区的地方立法.doc论自然保护区的地方立法[摘要] 关于自然保护区立法, 在国家没有专门法律的情况下, 有的省进行了地方立法的有益尝试。辽宁省可以结合本省自然保护区的现状, 先行先试,进行省一级的专门立法,名称为《辽宁省自然保护区办法》, 在规范本省自然保护区的同时,可以为国家立法提供经验。[ 关键词] 自然保护区;辽宁省;地方立法[ 中图分类号]D09 [ 文献标识码]A[ 文章编号]1672-2426 ( 2015 ) 10-0022-04 我国自 1956 年创建第一个自然保护区以来,同步进行了自然保护区的法治建设,尤其是近 20 年来,先后出台了大量的与自然保护区相关的规范性文件,使自然保护区的保护、建设和发展有法可依、有章可循。但是, 随着经济、政治和社会的不断发展, 自然保护区范围不断扩张、保护对象日益扩大, 保护与经济发展、保护与开发利用、保护与监督管理之间的矛盾和冲突不可避免地存在并日益加重。而为自然保护区保驾护航的相关立法却日益显现出其滞后性和局限性,有的甚至是空白,亟须完善、充实和填补,尤其是迫切需要制定更高位阶的、综合性的自然保护区法。一、国家自然保护区的立法检视关于自然保护区的立法包含在环境与自然资源保护的法律法规之中, 我国环境与自然资源保护领域的立法开始于 20 世纪 80 年代,目前有 30 多部法律和 90 多部行政法规, 此外还有大量环境与自然资源保护的标准。随着 2011 年中国特色社会主义法律体系的初步形成,自然保护区法律体系也已经初步具备,其特点是,以宪法为统率,以《自然保护区条例》这一专门立法为指导, 以相关自然保护区的行政法规、规章和地方性法规主体, 以相关自然保护区的其他规范性文件为补充, 与其他部门法的规定相结合, 与国际条约和国际惯例相接轨, 并且这些规范性文件成为具有内在的统一联系的整体。 1. 国家层面的立法。国家层面的立法, 首先是自然保护区的专门立法。我国现行自然保护区的国家级专门立法主要表现为国务院的行政法规及国务院职能部门的行政规章, 由一个条例、四个管理办法和一个规定组成。一个条例:我国自然保护区最高位阶的第一部专门的综合立法, 是 1994 年国务院颁布的《自然保护区条例》( 以下简称《条例》),共5章44 条, 包括以下内容: 自然保护区的概念及法律地位、自然保护区的建立程序、自然保护区的管理方式、自然保护区发展规划纳入国民经济和社会发展规划、自然保护区的管理体制、自然保护区的分功能区管理、自然保护区经费保障及法律责任等。《条例》对自然保护区的管理和运行进行了专门的综合规定,在自然保护区管理和发展的实践中发挥了重要的作用。四个办法一个规定:根据各自主管的不同类型自然保护区的特点,国务院自然资源主管部门制定的行政规章, 按照颁布时间依次为: 林业部的《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》( 1985 年)、地质矿产部的《地质遗迹保护管理规定》( 1994 年)、国家科委和农业部的《海洋自然保护区管理办法》( 1995 年)、农业部的《水生动植物自然保护区管理办法》( 199 7 年) 、国土局和环保局的《自然保护区土地管理办法》( 1995 年) 。其中, 前四个部门规章分别对不同类型的自然保护区的保护作出了具体的规定; 最后一个对我国自然保护区土地的使用、转让等作出了规定, 是我国关于自然保护区土地的