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城乡规划与管理(下)
张占斌
国家行政学院经济学教研部主任、教授
主讲人简介:
张占斌,国家行政学院经济学教研部主任、教授、博士生导师。兼任:发展中、国家社会科学基金经济学评审组专家、国家行政学院学位评定委员会委员、职称评审学科评议组成员、北京大学政府管理学院学位委员会委员。历史学硕士(吉林大学中国土地制度史专业),经济学博士(中共中央党校政治经济学专业),经济学博士后(北京大学中国经济研究中心理论经济学专业)。研究方向为政府经济学、发展经济学,研究重点系公共经济与公共政策。
三、如何做好城乡规划与管理
那么第三个问题我跟大家讨论一下如何做好城乡规划与管理。前面我们说我们讲了应当说是什么范围内的内容是属于城乡规划与管理,它有什么特点,它有什么原则,它在我们这个时代有什么特殊意义,把这个问题跟大家做一个介绍。第三个大问题我们说如何做好城乡规划与管理。我想在这有几个问题可以跟大家一起共同讨论。
首先我想如何做好城乡规划和管理,这是个大问题。这是个什么大问题呢?这是涉及到方方面面的大问题,如果光凭少数人,光凭某些领导拍脑袋来做城乡规划显然是行不通的,在过去的经验中有很多教训,也有很多付出了很多的代价才得到了这些经验,因此我们应该在进一步的城乡规划,制定与管理过程中要变得更加充分起来,所以我们想有几个重要的问题可能跟大家要进一步地探讨。除了我们讲城乡规划与管理怎么做,除了我们讲到要认真实施城乡规划相关制度,一条是认真实施城乡规划实施的一些管理制度,这些管理制度包括哪些内容呢?比如我们建设项目、选址意见书,建设用地规划许可证,建设功能规划许可证,乡村建设规划许可证等等,这些规划许可都是我们前人和今人在漫长的社会经验中总结出来的,是必不可少的一种管理制度,这些管理制度对于土地使用和各项事项的管理控制、协调、引导可能起到很重要的作用。因此,我们说在我们国家整个的管理中必须要按照城乡规划许可的实施管理制度来进行。按照我们有关部门的规定,我们城乡规划许可制度包括城镇和乡村这么两个体系,这个城市规划的施工管理一般是实行一书两证制度,就刚才我们提到的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证,你看这个有的地方房地产开发,或者有些工程开发它都有一些文件,在它的一些办公室里头或者有关地方挂着,证明它的施工是经过了严格的审批进行的。乡村规划实行的是乡村建设规划许可证制度,都是有许可证规划制度,所以这个许可证规划制度我们要加强管理,有助于把这个城乡规划搞好。
再一个就是城乡规划在实施中它有一种监察管理制度,就是说完全是靠施工单位自觉,自觉按照城乡规划来发展可能也不行,所以就研究出了一些配套的监督管理体系和制度,有都哪些呢?一种是城乡规划监督包括这么几个方面。一种是我们说的这种行政监督。就是县以上人民政府及城乡规划主管部门对下一级政府及其城乡规划主管部门的监督,就是说我们在行政系统中从中央、省、市、县都设了城乡建设规划管理部门,这些规划管理部门是由上到下,这个都是担负着职能,因此,这是一整套的行政监察系统,比如说哪个地方有了问题,城乡与建设部要求某某省就某个问题要进行检查,或者是围绕着某些问题专门去进行督查等等,所以县以上的人民政府有这么一个监督体系。另外在我们全国人大系统,各人民代表大会,省、市县这个系统也有相关的对城乡规划监督监管的部门。比如