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中国反垄断立法问题研究
中国反垄断立法问题研究 漆多俊
反垄断法是现代国家调节社会经济的基本法律之一，是经济法体系一
个重要的基本构成。在西方国家，它 被称为“市场经济的宪章”，
“现代企业制度的基石”，并长期居于经济法体系的核心地位。中国
实行社会主 义市场经济，不能不制定这种法律。我国的反垄断立法，
既要借鉴国外的经验，又要研究中国的国情，使之能 够有效地促进
我国市场经济的发展，保障其健康运行。近年来，有些学者在这方面
作了一些研究，发表了一些 看法。本文拟就其中几个主要问题谈谈
意见。
一、发展规模经济与反垄断
在中国制定反垄断法，要解决的一个关键问题是如何看待和处理发展
规模经济与反垄断的关系。这涉及到 我国要不要制定反垄断法以及
制定怎样的反垄断法的问题。有些人认为，西方国家生产社会化程度
高，垄断现 象严重；而我国企业规模化程度一般都较低，远不如西
方国家。我们当务之急是发展规模经济，鼓励企业兼并 联合，组建
企业集团，而不是反垄断。
诚然，垄断是经济力高度集中的表现，是一种规模经济。从社会经济
发展史角度说，它是生产社会化的结 果和表现形式，因而是一种社 : .
会进步。规模可以出效益，在规模经济条件下，各种资源可以得到合
理配置，减 少消耗，降低生产经营成本，因而对企业、对消费者、
对社会都有好处。也无可讳言，我国企业的规模化程度 总的说来确
实不高，适当扩大企业规模，追求规模效益是很有必要的，这方面大
有潜力可挖。在当前企业改革 中为了对企业进行调整改组，合理配
置资源，优化资本结构，也需要鼓励企业兼并、联合。此外，扩大企
业规 模，发展大型企业和大型企业集团，也是提高我国企业在国际
市场竞争力的需要。
但是，也应明白，规模并不等于效益，并非必然带来效益。规模出效
益要有条件，即经济规模的扩大要合 理化：首先，这种规模化应当
是经济发展的需要，是竞争的结果，市场的选择，而不是违背经济规
律单凭主观 意志所为；其次，当企业扩大规模以后还要加强内部分
工协作，健全管理机制，否则也不可能有效益。在我国 ，政府对于
产业组织结构的调节发挥着重要作用，但主要应重在引导，而不能越
俎代庖，替企业“拉郎配”。 凡这样以政府行为勉强撮合的企业间
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