农村二胎生育率反弹原因探析.doc

... ... 农村二胎生育率反弹原因探析摘要: 通过对 j村 12 户家庭的调查发现, 近几年来, 农村二胎生育率之所以出现反弹,除了养儿防老、延续香火等传统原因外, 还有一些以往研究中少有涉及的新原因。一是乡村基层干部为多征社会抚养费松开了二胎生育的“盖子”。二是乡村妇女从繁重家务及农业劳动中解放出来后, 没有找到更好的精神归宿, 用生育二胎填补精神空虚。三是抚育二胎的负担得到有效分摊, 普遍可以承受。四是二胎家庭的榜样作用,让原来只生一胎的家庭也选择生育二胎。关键词:二胎生育率;社会抚养费;榜样作用;农村一、引言关于影响生育率的因素,近年来的研究大多数是从宏观因素出发,如生育政策、经济、文化等。澳大利亚学者考德威尔( ) 认为, 只存在两种生育类型: 一种是具有经济效益的生育,另一种是不带经济效益的生育[1] 。中国学者李银河也提出两种生育类型: 一类是经济型生育, 另一类是政策计划型生育[2] 。魏津生则更宏观地指出,自然环境、经济状况、社会状况和政策干预,是决定生育最为显著的因素[3] 。风笑天的研究则反应了二胎生育者自主意愿对生育的影响[4] 。这些研究对于了解中国生育情势, 制定生育政策产生提供了科学的参考。但这些研究更侧重于宏观, 在微观形态中, 生育行为受到哪些因素影响的问题并不清楚, 而对这一问题的讨论, 对于进一步了解中国基层生育形势... ... 会有直接帮助。笔者共实地访谈了 12 个家庭,两个孩子之间间隔在八年以上。这样的家庭类型,占该村家庭总数的 % 。之所以选择二胎生育间隔大于八年的家庭,是因为这些家庭第一个孩子都已经离手,有的家庭生育二胎时,第一个孩子已经上大学或是已经外出打工。与两胎间隔较短的生育相比, 这部分父母生育第二胎没有通常所理解的必要性和自然连续性。因此,选择这部分家庭作为研究样本,更能提示当下农村二胎生育的原因。二、原因分析通过调查, 我们发现, 影响被访者生育二胎的因素主要是基层干部为多征社会抚养费暗中鼓励、传统的养老和延续香火观念、乡村妇女从繁重的劳动中解放出来后推动精神归宿、抚育二胎的负担得到有效分摊及二胎家庭群体对一胎家庭的压力等五个方面。 1. 基层干部暗中鼓励。在计划生育政策实行初期, 基层干部对农村的计划生育把关非常严格。在访谈对象中, 有一位十年前生育二胎的妈妈说:“那时候为生儿子, 东躲西藏, 每天都活在恐慌之中, 生怕被计生办的人抓住,还不敢躲藏在关系比较近的亲戚朋友家, 那时候实在没有办法, 就躲到工地上, 可是有一次还是被计生办的人找到工地上了, 幸好当时工地的人多, 有工人看到计生办的人立即告诉我丈夫,我当时没有办法就躲在工地储藏材料的地下室。那时完全无家可归了,家里被贴了封条,值钱的东西也被搬走了,自己的亲戚也被抓起来审问, 现在真的不敢想当时是怎么挺过来的。”... ... 这样的情形在计划生育政策实行初期是极为普遍的现象。不管想生二胎的意愿多么强烈也不敢轻易冒这个风险。而近几年“只需交钱便可安心生育二胎”已经成为乡村民众心中的“政策”。和前些年动辄株连和逮捕的惩罚相比, 不难发现基层“政策”放宽了, 给那些原本是独生子女并且一直想生二胎的农村家庭提供了机会。查阅国家相关文件, 中国并没有放松计划生育政策。那么, 为什么会出现计划生育政策“有所放松”的现象?通过对样本家庭的调查发现,基层干部为多征社会抚养费暗中鼓励生育二胎是主要原因。基层干部之所以要多征社会抚养费, 主要原因有以下两个方面: 一是弥补基层财政经费的不足。据基层计划生育工作人员反映,乡村专干特别是村级计划生育专干, 大多是外调或者聘用的, 工资福利待遇低, 有时因财政不足还不能兑现, 不得不寻找收入来弥补待遇上的不足。用征收的社会抚养费贴补财政不足, 在国家政策上是允许的。 2002 年颁布的《社会抚养费征收管理办法》在第 10 条规定:“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库,按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理”。同时还规定:“计划生育工作必要的经费, 由各级人民政府财政予以保障。”[5] 但在调查中也发现, 一些基层干部为了多征收社会抚养费而暗中鼓励生育。有被访者反应:“当时没想生,主要是考虑到负担的问题,可是村里的干部下来就说, 人家都生了, 你怎么不生啊?这弦外之音其实不就是鼓励生嘛, 这样他们就可以赚保胎费,①我们生的时候保胎费就交了 5 000 元,一家就是 5 000 元,你想想咱们这村子里十几户,他们赚... ... 了多少啊,你不想生,他们也叫你生啊!”这也反应出一些基层干部纯粹出于自身经济利益考虑, 鼓励生育二胎。二是保胎费与基层干部的灰色收入有联系。和其他地方政府一样, 访谈对象所在的市也实行计划生育工作“一票否决制度”。该