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政府公信力及其提升研究
随着改革开放的不断深入,中国社会的经济运行方式、社会管理机制、人们的思想观念和生活方式都发生了深刻的变化,人们的法制观念、公民意识日益增强,主体自觉性普遍提高,社会公共生活领域正在形成,这对于转变政府工作的职能、塑造良好的政府形象都提出了新的要求,为加速政治体制改革奠定了广泛的社会基础。我们应该充分抓住这一机遇,以提高政府公信力为抓手,树立廉洁、高效、公正的政府形象,促进社会公共生活的良好秩序的建立,这本身就是构建社会主义和谐社会的应有之义。
一、我国政府公信力建设现阶段存在的问题
(一)政府行政行为方面
首先,政府行政权力行使过程中,权大于法现象严重。相当一部分地方存在着行政不受法律约束的现象。政府的违法行政行为屡屡发生,严重影响了政府的公信力。其次,政府行政权力行使过程中,存在大量错位、越位现象。政府在经济活动中随意干预企业的行为,或者干了本应由企业干的事,甚至直接以政府的名义从事独立的经济活动,导致市场机制的扭曲和市场秩序的紊乱,对政府公信力产生不良的影响。
(二)政府政策、决策缺乏稳定性、统一性和连续性
最为突出的表现是后任政府不对前任政府制定的政策、决策负责。在政策、决策没有法律化和制度化的情况下,政府成员特别是主要负责人的工作变动,往往会给政府工作的连续性、统一性带来潜在的破坏,使政府的公信力在老百姓的心目中大打折扣。同时,一些地方政府及部门长期处于唯我独尊的地位,决策时考虑出政绩的多,考虑当地实际情况的少,凭经验和习惯办事,动不动一个政策,经常拍脑门决策。由于制定政策缺乏规范,使得政策经常是模糊的、不透明的、易于变动的。政策不确定性使人们对未来缺乏信心,缺乏稳定的预期,自然就容易为追求眼前利益而不择手段,从而降低了企业或个人讲信用的积极性,同时也使政府的信用削弱。
(三)行政政策和决定的透明度依然很低
在我国加入WTO以后,尤其是《行政许可法》颁布实施后,我们逐渐建立了行政公开制度,行政透明有了很大的改善。但现实中,更多的是对宏观政策的公开,而对于具体的行政依据、决策程度、行政结果很少公开。一些地方政策为达到某种目的虚报浮夸社会经济发展数字;一些地方在发生重大公共安全事件以后,故意虚报、瞒报、漏报,被媒体曝光后又随意找借口搪塞;还有些地方在决策与公众利益息息相关的政策时不与公众交流,常常推出不符合公众利益的政策,在工作受到阻碍时要么强行实施,要么中途夭折。政府资讯不透明的现象,使得公众对政府资讯持怀疑态度,造成政府工作的被动。
(四)行政人员存在权力寻租的腐败问题
我国市场经济的开放性、制度体系的不完善、官本位思想导致的一些政府行政职权部门利用权力在制定政策和决策中设租的问题依然没有得到有效控制。尤其在诸如招投标、政府采购、土地使用权转止、项目招商、项目审批、税收征管等领域中,行政命令更容易代替行政政策。行政裁量权的不恰当设定,使得“寻求政府官员干预来解决问题”依然是某些社会主体,企业或个人取得竞争优势和满足利益的主要手段,从而也为“设租”提供了可能性,为“寻租