《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》.doc

附件:《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》二○一○年六月目录一、总则……………………………………………………………………………………6(一)目的和意义…………………………………………………………………………6(二)指导思想……………………………………………………………………………7(三)编制原则……………………………………………………………………………7(四)总量控制目标和指标………………………………………………………………8(五)规划基准年与排放基数……………………………………………………………10(六)规划编制技术路线…………………………………………………………………10二、“十一五”主要污染物总量控制实施情况评估……………………………………12(一)总量控制目标完成情况……………………………………………………………13(二)主要减排措施落实情况……………………………………………………………13(三)减排配套政策制定和落实情况……………………………………………………13(四)实施中存在的问题与建议…………………………………………………………13三、“十二五”主要污染物总量控制总体思路…………………………………………13(一)水污染物总量控制总体思路………………………………………………………13(二)大气污染物总量控制总体思路……………………………………………………15四、“十二五”主要污染物新增量预测…………………………………………………16(一)社会经济发展主要参数预测………………………………………………………17(二)工业水污染物新增量预测…………………………………………………………21(三)城镇生活水污染物新增量预测……………………………………………………25(四)农业源水污染物产生量预测………………………………………………………27(五)二氧化硫新增量预测………………………………………………………………28(六)氮氧化物新增量预测………………………………………………………………36五、“十二五”主要污染物减排途径和要求……………………………………………40(一)水污染物减排途径和要求…………………………………………………………40(二)大气污染物减排途径和要求………………………………………………………51六、“十二五”主要污染物减排项目和减排量测算……………………………………59(一)水污染物减排项目和削减量………………………………………………………59(二)大气污染物减排项目和削减量……………………………………………………67七、可达性分析……………………………………………………………………………77八、政策措施………………………………………………………………………………78附表及附件………………………………………………………………………………79一、总则(一)目的和意义污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手,是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。“十一五”期间通过实施减排措施,大幅度推进治污工程建设,全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放基本得到控制,环境恶化趋势得到一定程度缓解,但总体环境形势依然严峻。以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决,部分水域富营养化问题突出;酸雨污染未得到有效缓解,二氧化硫、氮氧化物等转化形成的细颗粒物污染加重,光化学烟雾频繁发生,许多城市和区域呈现复合型大气污染的严峻态势。“十二五”期间我国仍然处于工业化中后期,工业化和城市化仍将处于加快发展阶段,资源能源与环境矛盾将更加集中。为实现2020年全面建设小康社会、主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的战略目标,应抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期,继续强化污染减排,加大落后产能淘汰力度,促进经济发展模式转变,推动经济与环境协调发展。科学编制总量控制规划是落实国家环保目标、有效配置公共资源、强化政府宏观调控措施的一项重要工作,是“十二五”环境保护规划的重要组成部分,是指导“十二五”污染减排工作的纲领性文件,同时也是“十二五”排污总量指标分配、减排考核评估的重要依据。为进一步加强总量控制规划编制的科学性和规范性,提高规划指导性和可操作性,保障“十二五”总量控制目标任务的顺利完成,特制订《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》(以下简称《指南》),指导各省(区、市)总量控制规划编制和实施工作。(二)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以改善环境质量为立足点,深入推进主要污染物排放总量控制工作,强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排,明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施,加大投入、完善政策、落实责任,确