浅谈PPP模式支持乡村振兴的经验启示.docx

浅谈PPP模式支持乡村振兴的经验启示
 
 
李济彤
摘要：实施乡村振兴战略需要撬动更多金融资本和社会资本参与的资金，PPP模式是社会资本与政府合作解决资金短缺的一个重要手段。本文聚焦于生态振兴中的污水处理板块，并且在实地调研的基础上，对我国东部某县进展不顺的两大污水处理PPP项目展开介绍并进行分析，以期明晰其经验教训，为同是污水处理类的PPP项目提供可参考式建议。
关键词：PPP模式 乡村振兴 污水处理
在改善乡村污水治理方面，财政部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部等四部委曾联合印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，其中指出政府参与的新建污水、垃圾处理项目，要全面实施PPP，存量项目也要逐步转型为PPP模式。近年来，已经有不少乡镇利用PPP模式尝试开展污水处理，但效果却不尽相同。
一、东部某县污水处理PPP项目基本情况
（一）乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目
乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目属于市政基础设施建设项目，当前处于执行阶段，实施机构为某县住房和城乡建设局，主要建设内容为各乡镇污水处理厂、配套污水管网、雨水管网、辅助建筑物及附属设备及智慧水务信息系统。该项目发起于2017年3月1日，通过政府采购方式选择社会资本，即政府授权机构为某县淮岸水务有限公司，中标社会资本方分别为某水务投资股份有限公司、某省铁路总局以及某市城乡规划设计研究院，由此于2018年10月28日共同组建名为某城镇环保科技有限公司的项目公司，其合作期为25年，其中建设期2年，运营期23年。对于股权结构，，持有项目公司10%的股权；，持有项目公司90%的股权。对于运作方式，该项目采用BOT模式，即项目公司承担项目的设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，并对工程质量和工期进行管控，而政府在运营期开始后依据绩效考核标准进行付费。在合作期满后，该项目所有资产无偿移交至政府或指定机构，或在同等条件下优先委托项目公司继续运营。对于回报机制，该项目公司通过“可行性缺口补助”的方式实现收益回报，其经营收入主要来自用户缴纳的污水处理费，以及政府自项目运营期第一年开始每年向项目公司支付一次补贴费用，共计支付23年，按照全额支付来测算，。
（二）全域污水治理工程PPP项目
全域污水治理工程PPP项目所属于市政工程中的污水处理行业，当前处于执行阶段，实施机构为某县美丽乡村建设工作领导小组办公室，主要建设内容为乡镇下属自然村的污水工程及生活污水处理设施，并同步对自然村周边的沟河塘进行清淤工程。该项目发起于2017年11月2日，通过政府采购方式选择社会资本，即政府授权机构为某县农业投资有限公司，中标社会资本方为某科技有限公司及某建设工程有限公司组成的联合体，由此于
2019年6月6日共同组建名为某水务有限公司的项目公司，其合作期为22年，其中建设期2年，运营期20年。对于股权结构，，持有项目公司20%的股权；，持有项目公司80%的股权。对于运作方式，该项目采用BOT模式，即在授权期限内由项目公司负责本项目的投融资、建设及运维，