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PPP模式的优点和缺点
〔一〕PPP模式的优点
近年来,在全球各个地区,通过多种多样的PPP方式,私营部门在根底设施领域的投资总体上持续快速增加。结合全球围的PPP工程实践,PPP模式的优点主要表达在:更高的经济效率[物有所值〔Value for Money〕]、更高的时间效率、增加根底设施工程的投资、提高公共部门和私营机构的财务稳健性、根底设施/公共效劳的品质得到改善、实现长远规划、树立公共部门的新形象、私营机构得到稳定开展等。
,实现物有所值
PPP工程依靠利益共享、风险共担的伙伴关系,可以有效降低工程的整体本钱。。在公共部门独立开展工程时,工程的整体本钱由以下几个局部构成:工程建立本钱、运营本钱、维修和翻新本钱、管理本钱以及留存的风险。在PPP模式下,工程建立本钱、运营本钱、维修和翻新本钱以及私营机构的融资本钱统称为PPP合同约定本钱,由于私营机构在建立施工、技术、运营管理等方面的相对优势得以充分发挥,PPP合同约定本钱会小于公共部门独立开展工程时的相应本钱。另外,由于PPP工程需要协调更多参与方的利益,工程管理本钱〔包括公共部门对工程监管、为工程提供准备工作和支持等产生的本钱〕会略高于公共部门独立开展工程的本钱。在风险留存方面,由于不同的风险分配给管理该类风险具有相对优势的参与方,因此工程的总体风险状况得到明显改善。各项本钱的变化以及风险状况的降低,形成了
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PPP工程的优势,即所谓的“物有所值〞局部。
艾伦咨询集团〔Allen Consulting Group〕曾对澳洲的21个PPP工程和33个传统模式工程进展过比拟,结果显示:PPP模式在本钱效率方面显著优于传统模式,从工程立项到工程全部完毕,%;从绝对金额看,所考察的21个PPP工程的总合同本钱为49亿美元,工程生命周期的本钱超支为5 800万美元;相比之下,33个传统模式工程的总合同本钱为45亿美元,。
,还表达在时间效率上
艾伦咨询集团在同一篇调查报告中指出,%,%。另外,传统模式下,工程完工的超时程度受工程大小影响较为严重,工程越大,工程进度延期的程度越高,但在PPP模式下,没有发现工程大小对工程进度的显著影响。
其他机构或研究者大多得出相似的结果。例如,英国审计署对PFI模式〔英国PPP的主要模式〕和传统模式的效率进展了统计,结果说明:在PFI模式下,76%
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