国土资源“十三五”规划的农村看点.doc

国土资源“十三五”规划的农村看点.doc国土资源“十三五”规划的农村看点 2016 年4月 12日, 国土资源部正式印发《国土资源“十三五”规划纲要》。《纲要》分 8 章共 40 节内容,主要以坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为根本遵循, 明确了今后 5 年国土资源工作的指导思想和主要目标任务, 提出了一系列支撑国土资源事业发展的重大举措和重大工程。农村土地资源利用、保护和改革,是“十三五”纲要的其中一个重要焦点,让小编来为您梳理一下相关看点。坚决死守耕地红线,实施耕地保护补偿,完善土地征收制度。“十三五”时期的约束性指标包括: 全国适宜稳定利用的耕地保有量在 亿亩以上, 基本农田保护面积在 亿亩以上, 确保建成高标准农田 8 亿亩、力争 10 亿亩, 新增建设用地总量控制在 3256 万亩。坚持最严格的耕地保护制度,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能, 确保谷物基本自给、口粮绝对安全, 并建立耕地保护补偿制度。综合考虑土地整治、高标准农田建设任务、基本农田保护面积等, 进一步完善耕地保护建设性补偿机制。完善土地征收制度, 缩小征收范围, 规范征收程序, 公开征收信息, 健全对被征地农民合理、规范、多元补偿保障机制, 保证被征地农民生活水平不降低, 长远生计有保障。同时, 全面划定永久基本农田, 大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设, 开展耕地质量保护与提升行动, 加强粮食等大宗农产品主产区建设, 探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。审慎稳妥推进农村土地制度改革,完成农村土地制度改革试点任务。《纲要》提出,“十三五”时期, 要总结农村土地制度改革试点经验, 推动相关法律法规修订,在全国复制推广。 2015 年中国在 33 个试点(包括北京市大兴区、天津市蓟县等)全面启动农村土地改革制度试点工作。今年年初,国土资源部部长姜大明在 2016 年全国国土资源工作会议上表示,中国将强化主体责任,确保 2017 年底前完成农村土地制度改革试点任务。农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及宅基地制度三项改革是试点的主要内容。通过改革试点, 探索健全程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度, 同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度, 依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。探索形成可复制、可推广的改革成果, 为科学立法、修改完善相关法律法规提供支撑。改革试点的基本原则, 一是把握正确方向, 紧扣十八届三中全会提出的农村土地制度改革任务; 二是坚守改革底线, 坚持试点先行, 确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损; 三是维护农民权益, 始终把维护好、实现好、发展好农民土地权益作为改革的出发点和落脚点;四是坚持循序渐进,既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进, 又要鼓励试点地区结合实际, 大胆探索; 五是注重改革协调, 形成改革合力。改革试点的主要任务是建集体经营性建设用地入市制度。一是完善土地征收制度。针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题, 要缩小土地征收范围, 探索制定土地征收目录, 严格界定公共利益用地范围; 规范土地征收程序, 建立社会稳定风险评估制度, 健全矛盾纠纷调处机制,全面公开土地征收信息;完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。二是建立