新治理：没有政府的管理行政法论文(1).doc

新治理:没有政府的管理行政法论文(1) 新治理:没有政府的管理行政法论文(1) 内容简介: 在过去 15 年中,各种描述公共部门改革的时髦词语不断涌现。从 3E( 效率、效益、效果) 经济, 到效率和效益, 再到新公共管理和企业家式的政府,这些说法都曾经流行一时。关注的是这些说法中的一个: 治理。虽然这个词被广泛使论文格式论文范文毕业论文在过去 15 年中,各种描述公共部门改革的时髦词语不断涌现。从” 3E”( 效率、效益、效果) 经济, 到效率和效益, 再到”新公共管理”和“企业家式的政府”, 这些说法都曾经流行一时。关注的是这些说法中的一个: 治理。虽然这个词被广泛使用,替代了通常所说的“政府管理”( government ) ,但是它有明确的界定吗?它向我们揭示了英国政府面临的什么挑战? 令人遗憾的是,即使最粗略地检视也可以发现“治理”有好几个不同的含义。因此, 确定一个基础的定义是必要的, 而且最好是采用教科书上的定义。萨米· 芬纳( Samm Finer ) 把政府定义为: “政府管理活动或过程”或者“政府管理”“有序统治的状态”“那些负有统治任务的人”或者“统治者”“统治特定的社会的方式、手段或者制度”目前的用法没有把治理看作政府管理的同义词。相反治理标志着政府管理含义的变化, 指的是一种新的管理过程, 或者一种改变了的有序统治状态, 或者一种新的管理社会的方式。到目前为止就是这么简单。但是当明确界定这种新过程、新状态或新方式的时候,如何定义就成了问题。治理,至少有六种不同的用法: 作为最小国家作为公司治理作为新公共管理作为“善治”作为社会- 控制系统作为自组织网络当然, 应该明确这些词的含义, 但是对于我的讨论来说, 还存在着一个更有意思的主题。 80 年代揭开了关于政府管理方式争论新的一章。分析“治理”有利于认识到这个过程的实质,并且辨清英国国家发展中的趋势和矛盾。我认为,英国政府能够在“管理结构”之间进行选择。除了市场和等级体制外, 我们现在可以加上网络。对于这些结构来说, 它们在权威性地配置资源、实行控制和协调方面在本质上没有“好”“坏”之分。在这些结构之间进行取舍肯定或者必然不是意识形态意义上的, 而是实践意义上。也就是说, 管理结构在什么条件下可以有效地发挥作用。官僚依然是等级制或者由行政命令进行协调的体制的首要代表, 而且在最近所有的变化中, 它仍然是英国政府提供服务的主要途径。例如, 福利署( the Benefits Agen )依然是最大的官僚机构。私有化、市场检验( marketing testing )和政府采购是政府使用市场或半市场方式提供服务的尝试。价格竞争是有效优质服务的关键。竞争和市场是英国政府管理结构的固定组成部分。人们, 特别是英国政府还没有充分认识到, 以信任和相互调整为特征的网络现在也在发挥着作用, 例如, 在福利服务上的。英国政府正在探索一种新的“运作符码”。这种探索涉及到在管理结构之间进行取舍。治理就是这样一种结构。治理的用法作为最小国家的治理这是一种一般性用法, 重新界定了公共干预的范围和形式,以及利用市场或准市场的方法来提供“公共服务”。借用斯托克( Stoker ) 贴切的说法, “治理就是开支削减可接受的一面”。任何变化在范围上都是有争议的,但是私有化和公务员的削减导致的政府规模的缩小却是不争的事实。然而, 公共开支占 GDP 的比例一直保持稳定, 地方政府以及全国健康保障系统中的公共雇员稍有增加, 而且管制代替了所有权成为了政府喜欢使用的干预形式, 由此政府又建立了 10 个主要的管制机构。不论实际结果如何, 主张更小国家的意识形态偏好被大张旗鼓地反复宣传。虽然治理包括这种偏好,但是作为一个政治修辞并没有反映治理的本质。作为公司治理的治理这种专门的用法指的是“指导和控制组织的体制。”因此: 治理的作用不是只关注经营公司的业务,而是给企业全面的指导, 同时监督和控制管理层的业务活动, 满足公司外部利益团体对公司的责任心和管制的合理要求内容简介: 一、法治理念是依法治市的灵魂法治理念,是关于法治的原理、精神及法治化的操作技术, 它构成了一个国家或一个时代的法治理论的基本框架。1 什么是法治这一问题, 是对法治理念的把握和解释。对于法治问题,近代以来的中国已进行论文格式论文范文毕业论文一、法治理念是依法治市的灵魂法治理念,是关于法治的原理、精神及法治化的操作技术, 它构成了一个国家或一个时代的法治理论的基本框架。 1“什么是法治”这一问题,是对法治理念的把握和解释。对于“法治”问题, 近代以来的中国已进行过多次各式各样的沦战。对法治之义的把握及其价值界定、法治化模式与道路的探索和追寻都体现出了一个国家法治的精义和理念, 在建设社会主义法治国家的进程中,最紧要也是第一步