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第十一章第十一章 税收制度和税收管理制度改革税收制度和税收管理制度改革
学习目的与要求学习目的与要求：本章重点阐述税制改革的理：本章重点阐述税制改革的理
论及其实践，核心问题是我国工商税制改革的论及其实践，核心问题是我国工商税制改革的
现状和进一步改革的方向。通过本章的学习，现状和进一步改革的方向。通过本章的学习，
应该掌握税制改革的主要理论以及我国工商税应该掌握税制改革的主要理论以及我国工商税
制改革的方向，了解世界税制改革的实践和经制改革的方向，了解世界税制改革的实践和经
验以及税收管理制度的理论及其实践。验以及税收管理制度的理论及其实践。
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本章结构本章结构
第一节第一节 工商税制改革工商税制改革
第二节第二节 农村税费制度改革（略）农村税费制度改革（略）
第三节第三节 税收管理制度及其改革税收管理制度及其改革
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第一节第一节 工商税制改革工商税制改革
税收制度改革的主要理论税收制度改革的主要理论
税制改革理论中居于主要地位的有税制改革理论中居于主要地位的有5050和和6060年代年代
的公平课税论、的公平课税论、7070年代的最适课税论和年代的最适课税论和9090年代年代
的财政交换论。的财政交换论。
（一）公平课税论（一）公平课税论
基本思想：基本思想：
①①主要强调横向公平目标，几乎不涉及纵向公平主要强调横向公平目标，几乎不涉及纵向公平
②②把税收问题与政府支出政策分开讨论把税收问题与政府支出政策分开讨
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