环境风险及及防范措施分析.doc

.页眉. 页脚. 加快建立我国环境责任保险制度, 是一次市场手段运用到环保领域的重要尝试。环境保护部决定在江苏、湖南、湖北、河南、重庆、深圳、宁波和沈阳开展环境污染责任保险试点, 为全国的大面积推行提供经验。环境污染责任保险试点要以易发生污染事故的企业、储存运输危险化学品的企业、危险废物处置的企业、垃圾填埋场、污水处理厂、各类工业园区为重点, 探索环境污染责任保险工作的基本方法, 建立基础资料库,逐步摸索环境风险评估体系、企业环境风险管理体系、环境污染损害的评估与赔偿体系、保险制度的监管体系和赔偿责任的风险分担体系等。本着“成熟一个、示范一个、推出一个”的原则, 及时发现实际运作中出现的问题, 在实践中完善配套政策, 争取 201 2 年后在全国推广环境污染责任保险。建立环境污染责任保险要处理好几个关系, 环境污染者责任分担要与环境风险分担相结合; 市场手段要与政府监管相结合; 强制保险要与自愿投保相结合; 统一环境责任制度、法规要与实行不同环境风险等级、制定差别流动费率相结合;企业负担要与政策扶持相结合; 自愿试点要与政策引导相结合。环境污染责任保险推动的过程中还要把握好 4 个问题。.页眉. 页脚. 一是保险机制是一种市场手段, 政府和环保部门在推动这项制度中要充分利用市场机制的作用, 减少行政干预。环保部门要做好指导和服务工作, 重点是提供环境污染事故、风险程度等基础情况, 为保险产品的设计提供依据。同时, 在发生污染事故时要加强与保险公司的沟通, 加强现场监测和监督, 为企业减轻污染事故影响, 协助保险公司确定责任和理赔。二是加强法规和政策的配套工作。地方立法工作中可以率先突破, 将环境责任保险的要求在地方法规中体现出来, 为环境责任保险提供法律依据。同时, 要出台优惠政策, 鼓励企业投保。比如将企业投保费用在税前列支, 或者将企业缴纳的排污费按一定比例补贴企业作为投保费用, 调动企业的积极性。还可以考虑建立环境污染损害赔偿专项基金, 解决超过保险限额以上的赔偿问题。在今后开征环境税筹集的收入中,要安排一定资金用于鼓励企业上环境责任保险。三是加强试点工作的领导和协调, 精心谋划、大胆探索、稳步推进。建议成立领导小组顾问组和技术指导顾问组, 环保部门和保监部门相关负责同志作为地方领导小组的顾问, 中国环保产业协会、环境保护部政策研究中心等单位的专家作为技术指导组的顾问, 为地方试点提供指导。四是及时沟通信息。组织地方的培训和交流,为各地交流经验、.页眉. 页脚. 发现和解决问题提供有效支持。总之, 环境污染责任保险是一个新生事物, 是环境保护部门落实科学发展观的具体实践。要勇于探索, 以此作为转变以行政手段为主的管理方式的突破口。环境污染责任保险一个最重要的功能就是污染损害赔偿。制定污染损害赔偿标准是开展环境污染责任保险工作、维护受害者权益的基础。环境污染损害赔偿是因环境污染造成的财产损害赔偿额、环境修复成本赔偿额、人体健康损害赔偿额、舒适度损害赔偿额和存在价值损害赔偿额的总和。前3 项是重点工作, 后两项在核算方法上不成熟, 而且不是当前环境管理的重点, 可视实际情况由相关部门决定是否纳入赔偿范围内。财产损害可分为生产损害和个人资产损害两个类别。环境修复成本赔偿标准是环境应急处理费用、环境污染清理费用和生态环境恢复费用的总和, 可考虑应急处理费用、环境污染清理费用和生态环境恢复费用。应急处理费用主要包括应急监测费用、检测费用、. 页脚. 和物品使用费、应急人员费等。环境污染清理费用包括污染清理设备及工具的单价和数量, 污染清理人员的工资标准和工作时间, 污染物的处理成本和清理量。生态环境恢复费用包括土壤( 水底污泥) 更换、水体修复、污染处理设施( 物品) 购置和使用、人员开支等费用。就人体健康损害赔偿标准而言, 在现有法律框架下, 环境污染造成的人体健康损害赔偿标准, 应根据《民法通则》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的有关规定进行核算, 主要划分为一般性赔偿项目、致残赔偿项目及受害人死亡赔偿。环境污染责任保险制度是环境经济政策体系的重要一环, 能够有效地集中社会环境监管力量, 使政府在解决环境问题方面有更多的选择余地,充分发挥保险的风险补偿和社会管理功能。近年来,江苏省深入探索和开展环境污染责任保险的试点工作, 确定“先行试点, 逐步完善, 建章立制, 全面推行”的原则, 按照“集中投保、保本微利”的要求,设计了规范、严谨、合理的保险产品, 从今年 11月1 日起在江苏全省内河实施船舶污染责任保险。在工作思路上, 我们认为, 全面推进环境污染责任保险应当坚持“三个结合”。.页眉. 页脚. 一是坚持政府推动与市场运作相结合。环境污染责任保险是环境管理和社会管理的制度创