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信访条例宣传栏信访条例问答
修改《信访条例》的指导思想是：按照以人为本、构建和谐
社会和建设法治政府的要求，认真总结《信访条例》实施9年来的经验，深入分析新形势下信访工作出现的新情况、新问题，既
要有效保护人民群众的合法权益，又要建立信访条例宣传栏信访条例问答
修改《信访条例》的指导思想是：按照以人为本、构建和谐
社会和建设法治政府的要求，认真总结《信访条例》实施9年来的经验，深入分析新形势下信访工作出现的新情况、新问题，既
要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好的信访秩序，把
问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定。
修改《信访条例》的总体思路是：一是畅通信访渠道，以更
好地密切党和政府同人民群众的联系；二是创新工作机制，以提
高处理信访事项的效率和效果；三是强化工作责任，促进问题的
解决；四是切实维护正常的信访秩序和社会稳定。
五项具体原则是：一是方便信访人的原则。二是属地管理、
分级负责，谁主管、谁负责的原则；三是依法、及时、就地解决
问题与疏导教育相结合的原则；四是治标与治本相结合的原则；
五是责任原则。
主要有六项制度：一是畅通信访渠道制度；二是信访事项的
提出制度；三是信访事项的受理制度；四是信访事项的办理制度；
五是维护信访秩序制度。六是法律责任制度。
修订后的《信访条例》共7章51条，与1995年《信访条例》6章44条相比，新增加和修改46条，新增和修改条款占《信访
条例》内容的90％，新增加和修改字数占《信访条例》内容的85％，
充分体现了马克思主义与时俱进的品质。
一是对信访工作原则做出重大修改和补充。新《信访条例》
将1995年《信访条例》规定的“分级负责、归口办理，谁主管、
谁负责，及时、就地、依法解决问题与思想疏导教育相结合”工作
原则，修改为“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及
时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”。
二是确立了信访工作格局，明确了信访工作领导负责制。
三是明确规定了信访工作机构的设置、性质及职责。
四是赋予信访工作机构三项全新职权。
五是明确规定了各级人民政府应建立信访工作责任制和将工
作绩效纳入考核体系，进一步强化了责任。将信访工作绩效纳入
公务员考核体系，实行责任追究和奖励制度。
六是进一步突出了畅通信访渠道。一是将“任何组织和个人不
得打击报复信访人”从分则提升到总则部分，二是新设了信访渠道
一章，三是规定“打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责
任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分”，明确了
打击报复信访人的法律责任。
七是强化了对信访人的合法权益的尊重和保护。
八是进一步强调维护信访秩序，规范信访行为。
九是进一步细化和明确了受理、办理程序，便于工作中操作。
十是提出了信访终结制的框架，对信访事项实行三级终结。
十一强化依法行政，将法律责任贯穿于信访事项的产生、提
出、受理和办理全过程。
一是督办建议权；二是提请行政处分建议权；三是提出政策
性建议权等三项全新职权。
《信访条例》第九条规定：各级人民政府、县级以上人民政
府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、
投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项