“不通则痛、通则不痛”.doc

“不通则痛、通则不痛”“不通则痛、通则不痛”——由税务代理浅谈我国税收制度(下) “不通则痛、通则不痛”——由税务代理浅谈我国税收制度(下) 2009-02-03 21:17:22 2 .透明度原则(transparency) 在 WTO 官方网站( /)上有一段这样的解释: “有时, 承诺不加剧贸易壁垒与减少它一样重要, 因为这种承诺给了投资者对与其未来机遇更明确的预计。有了这种稳定和可预测性,可以鼓励投资、创造就业机会, 同时消费者也能充分享有竞争带来的优势更多选择和更低的价格。政府对于稳定而可预测的商业环境的尝试就是所谓‘多边贸易系统’。……“一个国家只有在与其贸易伙伴充分协商后才可以改变它的统一的束缚, 这意味着可以弥补他们的交易损失。乌拉圭回合多边贸易谈判的一大成果就是增加了处于统一的束缚之下的贸易数量。就农业而言, 所有产品都已使用统一关税。所有这些的结果就是建立了一个真正意义上对交易者和投资者都倍感安全的市场。……“整个体系还通过其他途径试图加强预测性和稳定性。一种方法是通过消除配额或其他类似手段以防止对于进口的限制; 另一种方法是使国家的贸易政策尽可能的清晰和公开( 透明)。许多 WTO 协议要求政府通过在国内实施或通知 WTO 使政策公开。通过‘贸易政策检查机制’对一个国家的贸易政策进行常规的监督可以促使该国增加透明度:无论是国内还是国际层面。”透明度原则要求各成员将有效实施的有关管理对外贸易的各项法律、法规、行政规章、司法判决等迅速加以公布, 以使其他成员、政府和贸易经营者加以熟悉; 各成员政府之间或政府机构之间签署的影响国际贸易政策的现行协定和条约也应及时加以公布; 各成员应在其境内统一、公正和合理地实施各项法律、法规、行政规章、司法判决等。给投资者对于投资的可预测性(predictable) 评估的稳定的(stable) 环境。在此基础上,我国可借此克服国内改革遇到阻力,解决政企不分、行业垄断、各类企业不能在平等条件下竞争的一系列问题, 加快向社会主义市场经济的过渡,建立一个真正有效率的经济体制。对于市场经济来说, 投资者并不在于通过简单的投机行为和短期行为获取暴利, 市场经济参与者的着眼点在于有系统的有预期的精密的计算,以期获得长期而稳定的利益。⑧这是与市场经济的特征决定的: 市场经济无论是资金的投入还是生产、销售都往往是大规模的、跨地域和长时间的。规模的扩大必然带来风险的增加, 这种风险不仅来自于不可预测的自然, 更可能来自人为地变动而这种变动可能将是迅速而致命的。对于风险的预测和提出相应的对策是一定是必须的, 于是为了保障市场经济的进一步发展, 稳定的法治环境将是必须可以预计的。韦伯(Webber) 将现代的资本主义称为“理性的资本主义”以区别那种靠短期投机来获取暴利的所谓“原始的资本主义”。但对于我国来说, 建立统一、公开、透明的法律体系是并不能称其为难的, 难在如何统一、公开、透明地操作这些呆板的法律条文。如果说最惠国待遇和国民待遇原则强调的是立法的完备, 那透明度原则对我国的意义就不再仅仅是立法方面, 而是进一步涉及了执法与司法的领域。我们所面临的问题主要有: (1) 各项法律、法规、行政规章的执行情况有差异。例如: 一般来说, 由国家税务总局下发的行政规章, 要由各地方税务部门转发才能产生实效,在转发过程中,时