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“十一五”时期的改革思路和战略重点
一、改革的总体思路

“十一五”时期是我国经济体制改革向纵深地带挺进的转折时期,是完善我国社会主义市场经济体制的战略机遇期。结合我国经济社会发展战略和改革面临的形势,“十一五”时期改革攻坚的总体思路为:全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,按照科学发展观和“五个统筹”的要求,结合加强和改善宏观调控,树立“以人为本”的改革理念,以加快政府管理体制改革为中心,在建立健全生产要素市场体系、社会信用体系、收入分配和社会保障体系的配合下,围绕全面推进农村综合体制改革、深化国有企业及国有资产管理体制改革、完善财税金融投资体制的战略重点,加快完善社会主义市场经济体制,努力消除制约经济和社会发展的深层次体制障碍,促进先进生产力和人的全面发展,为实现“十一五”各项发展目标、全面建设小康社会与和谐社会提供强有力的体制保障。

二、改革的重点

(一)全面推进农村综合体制改革

“十一五”时期深化农村改革的思路是:以城乡统筹发展为指导思想,以推进县乡财政行政管理体制改革、完善农村土地制度、健全农村公共服务、完善农村金融体系、改革户籍制度为重点,解决农村经济体制存在的突出问题,初步缓解“三农”问题;加快城市化进程,加快城乡二元结构转换,构建工业反哺农业、城市反哺农村的长效机制,为从根本上解决“三农”问题奠定基础。解决“三农”问题,当务之急是全面推进农村综合体制改革,消除制约农村发展的体制性机制性问题,“十一五”时期需要重点推进四方面的工作。

第一,推进县乡财政和行政管理体制改革。

第二,完善农村土地制度。

第三,健全农村公共服务。

第四,完善农村金融体系。

(二)深化国有企业改革,完善国有资产管理体制

“十一五”时期,深化国有企业改革,完善国有资产管理体制的思路是:围绕国有资产保值增值和增强国有经济竞争力,以突破垄断性行业传统格局为重点,进一步加快国有经济布局和结构的战略性调整步伐;以加快产权改革和建立企业治理结构为主要内容,推进国有大型企业改革;以政资分开、所有权与经营权分开、中央与地方分级管理为重点,完善国有资产监督管理体制。

(三)完善财税金融投资体制

1、加快金融体制改革。

第一,优化金融市场结构。

第二,深化金融企业改革。

第三,健全金融调控机制。

第四,完善金融监管体制。

2、完善财税体制。重点推进三方面的工作。

第一,健全公共财政体制和运行机制。

第二,完善税收制度。

第三,调整财政支出结构。

3、深化投资体制改革。

“十一五”时期深化投资体制改革的目标是:全面贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》,按照“培育市场、规范行为、完善管理、强化调控”的思路,继续推行投资审批制度改革,健全政府投资监管制度,改进投资宏观调控方式,规范投资中介服务体系。需要重点推进四方面的工作。

第一,继续推进行政审批制度改革。

第二,规范政府投资行为。

第三,改进投资宏观调控模式。

第四,规范投资中介服务体系。

四、配套改革

(一)建立健全要素市场体系,创造平等的市场环境