古代城管如何执法.doc

古代" 城管" 如何执法: 周代占道经营要挨鞭子近日, 湖北武汉成立“城管武装部”, 让城管又成了社会关注的焦点。虽然当地官方称“城管武装部”有助于和谐,但“武装”二字的出现似乎很难让人不与“暴力”相联系。其实在中国古代,“城管”还真跟“武装”二字有关。中国“城管”是何时出现的? ——战国时已有“监市”城管“防火缉盗”说到城管, 首先得说一下“城市”。从现代考古发现来看, 中国至少在夏商周的“三代”时期就有城市了,如在江淮之间的凌家滩、环太湖流域的良渚、黄河中游的陶寺遗址, 都已发掘出了四五千前的城址,《吕氏春秋· 君守》中所谓“夏鲧作城”,并非想象。但和现代功能较为接近的城市, 到春秋战国时期才出现, 如齐国的首都临淄,据《战载, 当时有 7 万户, 仅以现代一户3 口的最低标准来算,总人口也达到了 21 万。到后来这样的“大城市”就更多了, 如汉长安城( 今西安), 比同时代欧洲最大发达城市罗马面积大三倍以上,有 8 万多户。唐代, 10 万以上人口的城市已有十多个,其繁荣程度都是空前的,其中长安、洛阳两京最为繁华。长安设有东西二市,《长安志》卷八“西市”条原注称, “货财二百二十行,四面立邸,四方奇珍, 皆所积集。”东市也一样繁荣, 会昌三年( 公元 843 年) 六月二十七日东市失火, 一下子烧掉了 4000 多家门市, 而这仅是市场的一部分。城市大了, 人口多了, 治安、卫生、交通等一系列问题也就多了。在这种情况下, 古代城管应运而生,如《庄子》一书中提到, 战国时代有“监市”,这监市可以看作是中国古代城管的雏形。但是, 古代城管与现代城管的概念和职能并不太一致, 古代城管的职权范围相对较广。从史料上看, 古代城管除负责环卫、拆违章建筑、禁止占道经营外, 还得“防火缉盗”, 如现代消防队员、联防队员一样要负责救火、抓小贼; 有的还有管理市场物价、维持公平交易和社会治安的义务, 兼有现代公安、消防、工商、物价、税务等部门职能,是真正的“综合执法”,权力也比现代城管大。古代“城管”都是些什么人? ——宋代设立“街道司”士兵当“城管”那么, 古代城管都是些什么人?古代的城管队员叫法不少, 或称“胥”, 或称“卒”, 还有称“市吏”、“监市”等等。但在事实上, 古代并没有现代城管局这样的专职机构,自然也无城管队员一说。古代城管的身份比较复杂, 既有军人城管, 也有警察城管。当然更多的是行政人员来当城管, 如汉唐时相当于现代首都所在城市市长的“京兆尹”,其重要工作之一不是招商引资、增加 GDP ,而是城管执法。古代早期城管常由士兵充当。这是因为, 城市的出现原本就是军事防御的需要, 由军人把守。这么说来, 武汉出现“武装城管”并非什么新生事物,而是一种“返古”现象。让“当兵的”来当城管, 其实也是古代的常见现象。如在北宋的都城东京开封,朝廷便设有相当于现代街道城管队的“街道司”,并相应成立了由 500 名兵士组成的执法队伍, 以保持开封的正常交通秩序和环境卫生。明代的北京, 由相当于今北京卫戍区或武装警察部队的“五城兵马司”来承担现代城管局的大部分职能。《明史· 职官志三》记载: “巡捕盗贼,疏理街道沟渠及囚犯、火禁之事。清代的北京, 还专设了“督理街道衙门”, 其部分职能也与现代城管局比较接近, 主要负责外城的街道管理、民房修建等,