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市级环卫部门公共服务市场化研究
 
 
金桥
摘要：城市环卫工作在城市管理中具有非常重要的作用，对于提升改善城市形象意义重大。本文针对城市环卫市场化运作有关问题，首先简要分析了城市环卫管理的主要特点以及推动环卫市场化运作的必转变不到位
现阶段很多地方都已经探索推行了城市环卫行业市场化运作，但很多地方在市场化运作的实施过程中也出现了较多的问题，特别是环卫部门该抓哪些、该放哪些，如何有效的组织实施，如何做好有关保障等方面，还缺少准确清醒的认识。出现这些问题，最主要的还是市场化运作的观念转变不到位。
（二）城市环境卫生管理市场化的配套机制不够健全
一些地方在城市环境卫生管理市场化推进过程中，没有制定有效的市场运作机制，尤其是对市场化的市场准入条件、服务价格设定、劳动定额标准制定、作业服务质量要求等几方面，缺少健全完善的规章制度进行明确，不利于整个城市环境卫生管理市场化开展的实际需要。
（三）城市环境卫生管理的外部市场培育还不够成熟
由于我国城市环境卫生管理行业长期以来由政府部门主管，因此整个环卫服务市场发展水平较低，尤其是规模较大、资质条件较高的环卫企业数量不足，管理服务水平有限，不利于提高城市环境卫生管理整体水平。
三、推进城市环境卫生管理市场化的具体实施措施
（一）充分明确城市环卫服务市场化改革应当遵循的基本原则
推进城市环境卫生管理服务市场化，首先应该明确整个市场化进程应当遵循的基本原则，主要有四点：城市环境卫生管理服务市场化，应当遵循公平公正的原则，鼓励社会上的各类机构和企业公平参与竞争，依靠市场竞争择优选择最优的服务供给商。应当遵循竞争原则，通过引入竞争机制，来促进降低城市环卫管理市场化的成本，提高服务质量和水平。应当遵循服务原则，坚持以更好为社会公众服务为导向，在政策方面进行必要的扶持，吸引社会资本积极进入城市环境卫生管理行业。坚持渐进原则，在城市环境卫生管理市场化的推进过程中，按照实际发展情况分领域分阶段推进市场化改革，确保取得最佳效果。
（二）妥善处理好政府和市场的关系
在城市环境卫生管理服务市场化改革中，最重要的一点是应该妥善处理好政府和市场两者之间的关系。政府在城市环境卫生管理服务中的职能主要是建立公正科学完善的市场规则，强化市场监管、维护市场制度，保障公平竞争，不断优化提升公共服务水平，并注重弥补市场在城市环境卫生管理上可能出现的“失灵”。而对于市场，则主要是遵循政府主管部门的引导，在提升城市环境卫生管理服务质量和水平上下功夫，并尽可能的降低有关的成本投入。妥善处理好两者之间的关系，最关键还是要对政府的管理结构和职能进行优化，重点解决好城市环境卫生管理中存在的交叉管理、多头管理、无人管理的问题，并适当的做好有关领域的简政放权，确保市场化运作过程的整体环节能够更加灵活。
（三）完善城市环境卫生管理服务市场化有关的制度建设
制度建设具有指导性，在环卫行业市场化的推进实施过程中，完善相关的制度建设也是非常必要的。第一，应该重点完善有关的市场准入制度，尤其是应该制定相关的市场准入条件，对进入环卫市场行业范围企业的资金实力、车辆配置、管理水平、资格资质等进行硬性规定，尤其是杜绝空壳公司进入环卫管理服务市场。其次，应该对企业的管理进行规范完善，尤其是要采取定期或者不定期的方式，对有
关企业的工作任务完成质