论国家秘密刑法的保护.doc

秘密的基本内涵,又概括了它的基本外延。我国 1988 年通过的的人知悉。但是,也有学者认为保密法对国家秘密所作的概念未(( 论国家秘密的刑法保护提要国家秘密涉及一国的政治、军事、外交、国民经济和社会发展、科学技术、刑事司法等重大领域。在任何时候、任何情况下总是同国家的安全和利益密切相关,一旦泄露,将会给国家和社会造成重大损失。任何一个国家都有自己的保护国家秘密的法律、法规,而用刑法来保护国家秘密,则是各国首选之举。本文第一章对国家秘密的概念和刑法保护的必要性进行了阐述。首先,阐述了国家秘密的概念。根据有关国家的保密法规规定, 各国关于国家秘密的概念大体上有三种定义方法:一是把那些同国家安全和对外关系相关的,需要控制一定接触范围的事项规定为国家秘密;二是只对国家秘密的基本外延作出相应规定,且往往是以国家最高权力机关或最高行政机关的名义发布文件,直接分列国家秘密事项的类目,或者规定“凡明显标有国家秘密性质的情报、资料、文件,均属国家秘密”;三是兼有上述两者所长,既明确国家[1] 保密法第 2 条规定:国家秘密是指关系国家的安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。其次,对我国学者关于保密法第 2 条关于国家秘密的定义是否妥当的异议进行分述。认为多数学者持肯定态度,认为判断某一事项是否为国家秘密,须具备三个因素:(一)关系着国家的安全和利益; 二)依照法定程序确定; 三)在一定时间内只限一定范围[2] 尽妥当:该概念把国家秘密的属性与特征混为一谈了。我国台湾学者大多持第二种见解,他们认为国家秘密的概念中不应包含“依照参见国家保密局编著:《保密工作概论》,金城出版社 1991 年版,第 19页。参见国家保密局编著:《保密工作概论》,金城出版社 1991 年版,第 20-21 页。 1 法定程序确定”之类的内容。第三,分析了国家秘密的特征。“关系国家的安全和利益”应为判断某一事项构成国家秘密的必备要素和基本特征,关系国家的安全和利益是国家秘密的价值所在。秘密性是国家秘密的又一基本特征。此外,国家秘密还有法定性、相对性、有限性、密级性和不可转让性等性质特征。第四,阐述了国家秘密的范围和密级的划分。按照《中华人民共和国保守国家秘密法》第 8 条的规定,国家秘密事项也即国家秘密的范围包括:国家事务的重大决策中的秘密事项;国防建设和武装力量活动中的秘密事项;外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项;国民经济和社会发展中的秘密事项;科学技术中的秘密事项;维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项;其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。此外, 政党的秘密符合《中华人民共和国保守国家秘密法》第 2 条规定的, 属于国家秘密。《中华人民共和国保守国家秘密法》第 9 条把国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”和“秘密”,并对密级划分标准做了原则规定。第五,分析了确定国家秘密的基本要素。根据我国保守国家秘密法对国家秘密的定义及其规定,国家秘密必须具备三个基本要素:必须是泄露后对国家安全和利益有危害的事项,必须是依照法定程序确定的事项,必须是在一定时间里,只能为一定范围内人员知悉的事项。第六,分析了国家秘密与非国家秘密以及国家秘密与商业秘密的区别。认为国家秘密同非国家秘密的主要区别在于:非国家秘密一旦泄露不会对国家的安全和利益造成某种损害,但可能对其直接涉及对象的某种利益或者权益造成损害;有些非国家秘密不具备进入国际竞争领域的基本条件,对外不具有保密价值;非国家秘密被泄露后,有关的行为人没有触犯国家保密法律、法规,因而不能依照国家保密法律、法规的有关规定追究其法律责任,但可以按照受损害单位工作制度的有关规定予以处理,如果触犯国家其他法律、 2 法规,则应依照相应的法律规定追究法律责任。认为国家秘密和商业秘密的主要区别是:法律性质不同;立法意图不同;确定程序不同;转让条件不同;法律保护水平不同;泄密所承担的法律责任不同。第七,分析了国家秘密的危害,由此引出加强刑法保护的必要性。国家秘密一旦被泄露,将会对国家和社会造成重大损失。具体表现在:损害国家的安全和利益,破坏社会生活程序,干扰国家机关正常工作秩序。鉴于泄露国家秘密的严重危害,加强刑法对国家秘密的保护,严厉打击窃、泄国家秘密的犯罪行为尤其显得重要。首先,从国家秘密的法律保护体系来看,刑法保护是最主要的保护手段,其他保护手段,无论是经济的还是民事的,都成为刑法对国家秘密保护的辅助手段,这是由国家秘密的公权性质所决定的。其次,从世界各国的保密立法状况看,任何一个国家都有自己的保密法律、法规,并且没有不规定泄密、窃密刑事责任的,即用刑法来保护国家秘密,这是世界各国的普遍认识和共同做法。无论民法、经济法的保密规定怎样完善,它都不可能取代刑法作为保护手段。第三,加强