综合防灾减灾规划(2016-2020年).doc

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**县综合防灾减灾规划〔2016-2020年〕
〔征求意见稿〕
为贯彻落实县委、县政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，进一步提高“十三五〞时期综合防灾减灾能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，依据《**省
——防灾减灾宣传教育不断深入，社会动员机制稳步推进。“十二五〞时期，防灾减灾宣传教育深入人心，社会动员能力和社会资源整合能力明显提高。重特大自然灾害发生后，社会各界积极参与抢险救援、生活救助、生命救治和恢复重建等工作，形成了合力防灾减灾的良好气氛。以每年 “〞和台，积极开展系列减灾科普宣传教育活动，每年汛期前和重要节点开展应急演练。通过宣传教育，社会公众防灾减灾意识和自救互救技能普遍增强。
〔二〕“十三五〞时期防灾减灾工作面临的形势
“十三五〞时期，全县防灾减灾救灾形势仍然十分严峻。在全球气候变化的影响下，自然灾害风险进一步加大。干旱、洪涝、风雹、低温、冰雪、病虫害等灾害风险呈现高发态势。同时，在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程中，县城高风险、农村不设防的状况尚未得到根本改变，尤其是城市人口快速增长给城市根底设施建设带来较大压力；农村主要劳动力外出务工，农房建筑质量标准普遍不高，抵御自然灾害的能力有限，受灾害影响程度不断加深。此外，综合防灾减灾能力建设还存在短板，公众防灾减灾意识和自救互救能力仍显不足，宣传教育长效机制需要进一步完善，社会力量参与防灾减灾动员机制和支持政策未能与时跟进，市场机制作用发挥不够。


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“十三五〞时期，防灾减灾工作面临诸多挑战，防灾减灾体制机制改革需要推进，重特大自然灾害风险防能力需要提升，城乡公共根底设施和建筑物防灾能力需要强化，基层防灾减灾能力需要进一步增强，应急救灾物资储藏需要进一步加强和优化，装备科技水平有待进一步提高，防灾减灾人才队伍建设、防灾减灾宣传教育和社会力量参与救灾等需要强力推进。面对严峻的形势和挑战，必须进一步增强做好防灾减灾工作的责任感和使命感，以更高的标准、更严的要求、更实的措施、更大的力度，科学谋划，统筹推进，全力推动新时期防灾减灾工作快速开展。
二、指导思想、根本原如此与开展目标
〔一〕指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以与总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体〞总体布局和


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“四个全面〞战略布局，结实树立创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，深入贯彻落实国家、省、市防灾减灾决策部署，坚持“以防为主、防抗救相结合〞的工作方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，深化防灾减灾救灾体制机制改革，努力提升自然灾害应急救助能力，提高全民防灾减灾意识，推进扶贫开发，增强全社会抵御自然灾害的综合防能力，切实保障受灾群众根本生活，为建设幸福美好**而努力奋斗。
根本原如此
——以人为本，持续开展。坚持生命至上，以维护人民群众生命财产安全为着力点，以保障受灾人员根本生活为出发点和落脚点，以服务全面建成小康社会需求为导向，遵循自然、经济和社会规律，通过降低灾害风险促进经济社会可持续开展。
——预防为主，综合减灾。坚持应急优先、以防为主、防抗救结合。加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育，提高全民风险防意识。加强防灾减灾根底设施和应急救援指挥体系建设，最大程度减少人员生命和财产损失。
——依法应对，科技支撑。坚持法治思维，严格在法律框架开展工作，提高防灾减灾救灾工作规化、制度化和法治化水平。运用科技应对灾害，有效提高防灾减灾工作的科技支撑能力和水平。


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——政府主导，社会参与。坚持政府在防灾减灾工作中的主导地位，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，形成防灾减灾救灾合力。
——分级管理，属地为主。坚持中央、省和市统筹指导、县就近指挥，分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，强化地方政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。
——军民融合，共建共享。坚持军地协调、需求对接，充分发挥各自优势，促进信息互通、资源共享、良性互动，在抢运物资、转移群众和抗洪抢险等急难险重任务中发挥人民军队的中流砥柱作用，发挥民政部门在保障战时难民根本生活的兜底作用。
〔三〕开展目标
1．防灾减灾救灾体制机制进一步健全。进一步理清各级政府在防灾减灾救灾中的事权和工作责任，防灾减灾救灾体制机制更加科学、完善，建立健全完善的综合防灾减灾救灾协调办事机构。到2020年，根本建成满足我县经济社会开展需求的结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系。
2．规划衔接