【2009】绿色信贷机制建设的探讨_吴玉宇.pdf

!""# 年第# 期一! 绿色信贷机制建设的核心内容中国绿色信贷政策是由政府为主导发起的! 虽然意见的制定方是环保总局"银监会"人民银行三方中央部门! 但其实出发点是一样的!即贯彻#节能减排$制度的执行!是一项政府倡导并亲力亲为的国家政策%虽然在绿色信贷制度中也强调银行要担负其相应的社会责任! 但本文认为这只是绿色信贷反映的一个侧面!其根本还是政府尝试用经济手段去解决行政失灵所带来的环境治理不利的问题& 虽然在意见中也体现出银行业应承担企业社会责任的话语!但这种话语的出现体现的是中央政府部门的一种倡导’一种推动性的号召& 相比之下!本文认为赤道原则的核心理念的形成更是一个循序渐进的过程&当然这和国际大型银行机构已经经历了一个较长的发展阶段"有了较长足的发展是分不开的&这些接受赤道原则的赤道银行是在意识到环境社会因素对信贷造成的危机以及银行业承担社会责任已是大势所趋的情况下! 自觉加入其中的&虽然! 赤道原则对这些大型金融机构的融资投资有所限制! 但同时赤道原则对衡不同区域尤其是发展中国家和发达国家的环境评价标准等方面! 都开创了新的局面! 是为了更好的适应新的环境和发展问题的应然之选& 由于我国银行业的发展和国外相比还相当稚嫩!如果按照赤道原则这种自愿宣布的方式!也许短时间内信贷手段还无法起到协调环境保护和产业结构之间的矛盾&而通过这种行政干预的手段则可以把这种软约束与较强的责任机制结合& 依靠政府的力量并结合经济手段!是适应我国国情的并较为有效的机制& 在( 关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见)*下称(意见)+中把金融信贷政策对待的项目分为三类,鼓励类’限制类’淘汰类三种行业% 对于鼓励类! 信贷政策不仅为其开绿灯!而且还要大力扶持! 从贷款金额’利息率等方面给与优惠% 而对于限制类和淘汰类行业!则采取限制政策! 尤其对淘汰类行业不再发放贷款的基础上!如此企业没有采取相应的措施整改! 银行要收回其已发放的贷款%从内容上看!政策的内容相当严厉%相比之下!赤道原则在评价一个项目是否有资格得到贷款!则主要是从这个单独的项目是否会对环境造成影响来说的%赤道银行用通用术语把项目分为! 类"类或# 类!即高’中’低环境或社会风险% ! 类项目是很可能对环境产生重大’敏感’多样或前所未有的不良影响的项目% "类项目是对人类或重要环境地区的潜在影响不如! 类项目那么严重的项目% # 类项目是对环境仅产生极为轻微或根本不产生不良影响的项目% 这种分类的优点就在于其综合了行业’所在地区环境情况’社会发展条件等多种因素!使拒绝贷款的原因更加客观和富有建设性% ( 意见)要求对于属于环保总局和地方环保部门通报给相关金融机构的环保信息!该企业所在地的银行对这些通报的企业的贷款应严格限制甚至拒绝贷款%但本文认为如果绿色信贷政策所希望解决的层面仅仅是限制贷款!这并不是真正的绿色信贷%还以赤道原则为例!当赤道银行评估融资项目属于" ’#类标准时!赤道原则并不是要求这些赤道银行拒绝向这些项目融资’发放贷款!而是允许赤道银行对项目具体的建设内容和标准提出修改意见! 供项目发起人和赤道银行进行协商!如果项目发起人’承建方同意赤道银行提出的建议!降低因项目建设对环境造成的影响!采取有效措施尽量减少对自然’社会造成的影响!那么赤道银行在和项目发起人签订关