2022林区生态保护与经济转型实施方案 生态保护实施方案.docx

共 40 页





基础设施建设滞后，生产生活极为不便。林区开发初期执行“边生产、边建设”、“先生产、后生活”的方针，基础设施靠林区自己办社会建设，投入较少。更因林区发展相对独立封闭，基础设施建设投入长期依靠木材销售收入，致使基础设施和公共服务设施严峻滞后，林区路网密度小、等级低，弃养路、断头路多，林区电网落后，多数林场没有平安供 2
水设施。各乡镇林业站、木材检查站基础设施陈旧，设备老化，办公条件差，很难适应林业发展的须要。
体制机制冲突凸显，发展活力明显不足。资源管理权和经营权不清，林业局既是森林资源的管理者，又是森林资源的经营者，对森林资源经营管理无法形成有效的监督。乡村林业管理人员编制少，管护任务重，经费严峻不足。
面临这些诸多问题，我们必需尽快实行有效措施，全面实行科学发展观，坚持以生态建设为主的林业发展战略，以增加生态功能、提高生态效益为基本目标，统筹林区生态爱护、经济转型、改革开放与民生改善。加强林区生态修复与爱护，加快转变经济发展方式。努力推动体制改革和对外开放，着力提高基本公共服务水平。促进林区全面协调可持续发展，使林区与全国同步。










首先要做到以生态为主导、爱护优先。把爱护与修复林区生态系统作为首要任务，严格限制森林资源采伐强度，逐步停止主伐，加强森林经营，强化森林管护，提升森林质量。严格限制林区矿产资源开发。
合理布局，集聚发展。将林业局场布局调整、小城镇建设、产业发展、基础设施改善、棚户区改造有机结合，逐步形成点状开发，集聚发展的空间开发新格局。
以人为本，改善民生。着力解决林区群众最关切、最迫切、最现实的民生问题，努力促进就业，增加居民收入，完善社会保障体系，提高基本公共服务水平，改善林区生产生活条件。
改革先行，增加活力。以林区行政管理体制改革和资源管理体制改革为突破口，实现政、事、企分开，破除制约林区发展的体制机制障碍，为林区生态爱护和经济转型供应制度保障。
争取大幅提升林区森林生态功能，建立生态主导型经济体系，提高居民收入和公共服务水平，把长白山林区变成生态环境优良、产业特色显明、社会文明和谐、人民生活富有的社会主义新林区。










依据森林资源总体状况及可承载实力，逐步凋减木材产量，使木材产量稳定在森林资源能够承载的范围内。科学经营培育森林，实施合理的采伐方式和采伐强度，严格限制自然林主伐，停止生产经营性自然林皆伐，逐步降低采伐强度，提高森林资源总量和质量，促进森林可持续经营。
分类区划形成了我县重要生态区位、生态脆弱地区的林地全部纳入生态爱护范围。对于国家级公益林，要以发挥生态效益为核心，落实专人管护，优先支配营造林任务，全面禁止商品性采伐，林地内限制矿产资源勘探与开发，尽快实现养精蓄锐。对于商品林，要在保障生态功能的基础上，科学合理地进行经营，有效发挥经济效益。公益林和商品林中的自然林均不得皆伐。
实行森林资源管护全覆盖，依据管护面积、管护难易程度，明确管护标准，合理确定管护人员数量，建立健全管护队伍。对每个管护人员，要明确管护范围、对象、目标、任务和职责，完善管护制度。对交通不便，人员活动稀有的远山区，以封禁管护为主，将分散的林区居民相对集中，削减人的活动对森林的破坏。对人口相对稠密，交通便利的林农交织区、近山区，以巡护管护为主。在林区各主要出入口，设置护林哨卡、远程监控等设施，加快改善管护条件。完善预防、扑救、保障三大体系，提升森林防火水平和应急实力，保障森林资源平安。健全监测预警