平湖市新埭镇土地承包问题的调查与思考.doc

平湖市新埭镇土地承包问题的调查与思考.doc平湖市新埭镇土地承包问题的调查与思考摘要:农村土地承包政策是党在农村最基本的政策,是党的农村政策的基石。农村土地承包保持长期稳定, 让农民吃上长效“定心丸”是这一基本政策的灵魂和精髓。解决农村土地承包纠纷问题, 已经成为当前农村工作的重中之重、当务之急。关键词:土地承包;农村政策;问题调查;承包纠纷;承包制度文献标识码: A 中图分类号: F320 文章编号: 1009-2374 ( 2015 ) 06-0008-02 DOI : -4406/ 3 2014 年“浙江省人民政府办公厅关于完善农村土地承包制度搞活承包经营权权能的意见”文件的出台, 明确提出了要求“围绕发展现代农业和增进农民利益, 以确权登记为基础, 以赋权活权为重点, 落实农村土地集体所有权, 稳定农户承包权, 放活土地经营权, 创新管理机制, 实现承包经营权权能”的要求。为保证这项政策更好地落实, 针对近几年来我们镇土地承包经营纠纷逐渐增多、矛盾日渐突出的现状, 落实省办意见, 妥善解决各类土地承包经营纠纷问题,就平湖市新埭镇进行调查的情况和思考: 1 土地承包基本情况平湖市新埭镇 198 3 年实行土地承包, 第一轮土地承包期为15年。 199 8 年国家出台了新的土地承包政策,延长了土地承包期限 30 年,为此和全国各地一样, 直接在一轮的基础上, 延长了二轮土地承包, 核发了二轮土地承包权证。至 200 4 年为止又完善了二轮土地承包。承包土地面积为 5561 8 亩。土地流转面积达到 3 万多亩,占全镇承包面积的 % 。通过调查表明, 随着农村税费改革的深入和农民负担的减轻, 农户经营承包土地的积极性逐年提高。特别是近几年各级惠农、扶农政策的出台和逐步落实以及土地流转费用政策的落实, 以农户“要承包权、要土地流转费用”为主要特征的土地承包经营纠纷正在逐步升级, 因土地承包经营权纠纷引发的上访、群访等现象时有发生。这种不稳定的因素, 引起了各级党委、政府的重视和共识。土地承包经营权纠纷已经成为目前农村社会稳定的重大隐患。解决农村土地承包纠纷问题, 已经成为当前农村工作的重中之重、当务之急。 2 农村土地承包纠纷问题及其产生的原因在调查中发现, 当前农村土地承包经营纠纷主要表现为三类: 一是要求回归土地承包权, 引发纠纷。由于受惠农政策和土地流转效益利益的驱动, 原来部分农村劳力和家庭外出务工经商收入不理想, 过去因撂荒或者土地平整时自愿提出退包的土地承包权以及因其全家户口迁至城市户口退包的土地承包权, 要求收回土地承包权利; 一部分现有承包户受土地流转费效益驱动或其他原因, 不愿放弃这部分土地使用权, 形成土地承包经营纠纷。二是要求承包土地收益分配权利, 引发纠纷。如一个村土地整村流转后, 由于流转政策与镇确定的政策不一, 为此在土地整村流转后因土地流转收益分配问题带来个别农户直接到省信访办越级上访。除了土地流转村外,其他涉及的 5 个村中也有此类问题。三是要求解决遗留问题,引发纠纷。对二轮承包以前就存在的历史纠纷或其他问题。通过调查认为, 诱发农村土地承包经营纠纷的主要原因有三个: 一是承包权的自动放弃。 2004 年前, 由于土地耕作已不再是农民赖以生存的唯一渠道, 农民进城打工、做生意等获得的非农收入占农户全年总收入