加快全市开发区产业发展对策建议.docx

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加快全市开发区产业发展的对策建议
徐州市外经贸局开发区处
开发区是开放型经济发展和招商引资的重要载体， 开发区产
业竞争力是开发区核心竞争力的集中体现。 开发区的产业发展反
映着地区经济社从全省 111 个省级开发区建设水平的主要经济
指标来看，2007 年徐州经济开发区列第 29位，其他开发区在
第三、第四板块，处中下游，与全省平均水平差别较大。以上问
题与我市开发区产业发展存在必然联系。调查结果汇总分析表
明，我市省级开发区产业存在四个突出问题。
一是开发区产业集聚度较低，综合带动能力不强。据调查，
我市开发区企业的经营范围比较广，涉及了 20多个行业，包括
矿山、冶金、建筑专用设备制造、铁合金冶炼、结构性金属制品
制造、常用有色金属冶炼、交通运输设备制造、肥料制造等等。
每个园区都确定了3个以上主导产业，体现了产业不够集聚。每个开发区前三位产业中类企业数量少，规模小。仅徐州经济开发区的专用设备制造企业共21家，业务总收入达333亿元，初步形成产业集聚规模；邳州经济开发区的胶合板制造产业具有19家企业，但业务收入总量不高，。其余开发区的产业中类里，企业数量都仅为个位数，只有1家企业的现象普遍存
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在。整体经济总量和企业规模都较小， 在从业人员和社会贡献率
等方面对于园区整体经济带动辐射作用不强。
二是产业同构化严重，集群程度不高。各开发区之间，产业
交叉现象比较普遍。 徐州经济开发区和丰县经济开发区在 “结构
性金属制品制造”产业重复，徐州工业园区和新沂经济开发区在
“基础化学原料制造” 产业重复，沛县经济开发区和邳州经济开
发区在“常用有色金属冶炼” 产业重复，同时与丰县经济开发区
在“电工器材制造”重合（见附表） 。另外从实际调研情况来看，
徐州经济开发区和铜山经济开发区在 “工程机械”方面，新沂经
济开发区与睢宁经济开发区在 “纺织服装”类存在相互雷同的情
况。开发区内主要产业相互重复， 彼此竞争，使得在开发区内无
法形成产业集群集聚， 达到规模经济效应。布局零散、相互孤立，
也阻碍了企业之间进一步的协同配套， 生产成本降低，不利于开
发区内主导产业的做大做强。
三是产业层次偏低，发展后劲不足。产业结构单一，以邳州
人造板制造产业为例， 共有企业19家，吸纳就业人数 2999人，
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2007年末业务总收入 ，工业增加值 。产品主
要以低端板材为主， 虽企业数居于主要产业第 2位，但业务收入
量却位于12位。主要产业基本为资源类、劳动密集型产业，而
现代服务业、技术密集型和高新技术类产业处于空白。 这些因素
直接导致园区产业缺乏竞争力，产品附加值低，销售收入低， 发
展后劲乏力。
四是投资强度偏低，用地浪费现象严重。在实地调研中，通
过参观园区，还发现企业分布零散， 未形成规模用地。 除徐州经
济开发区，其余区内中小企业居多， 大企业及高新技术企业偏少，
每亩地投资额不高，产出效益低， 却占用相当多土地， 存在着隐
形用地浪费现象。
三、加快开发区产业发展的对策建议
经过多年的发展，省级开发区已经成为全市经济的重要支
柱，在经济发展中的主阵地作用日益突显。 当前，面对历史性机
遇和挑战，各开发区应积极适应外部环境， 加快载体建设，调整
产业结构，提升产业层次，逐步将“自然资源 +资本”的传统制
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造业，向以“知识、信息 +资本”的新兴产业推进。要积极发挥
能动作用，协调、调动各种资源， 创造产业集聚的环境与政策条
件，推进开发区产业发展跃上一个新台阶。
（一）明确开发区产业定位， 制定相应产业扶持政策。 加快
开发区产业发展要以“错位发展，特色鲜明”为指导，加快产业
集聚，拉深、拓宽产业链。在产业发展过程中，政府统筹规划，
协调发展，形成开发区主导与政府指导推动相结合的模式。 根据
省委、省政府振兴徐州老工业基地“两个中心” 、“三大基地”和
“四大产业”的战略目标，结合各开发区自身区位、 资源等优势，
制定详细产业发展规划， 报政府统一审核。一是要突出政策扶持。
对相关优势产业、朝阳产业给予一定优惠政策， 进行财政、税收、
土地等政策倾斜，鼓励扶持。政府引导，整合资源，注重发展高
新技术产业，大力调整开发区产业结构。二是要做好人才支持。
对于发展高新产业而引进的高等人才相关待遇，做到“引得进，
用得好，留得住”，给予