国有苗圃产业调研.docx

国有苗圃产业调研.docx关于国有苗圃改革和保障性苗圃建设专题调研情况的汇报
一、林木种苗工作及林木种苗生产供应情况：
随着近年林业建设的迅速发展，我区以两个国有林场苗圃为 重点、专业户育苗为辅，带动了群众育苗的快速发展。全区共有 育苗基地12个，国有苗圃3个，难以发挥其骨干、示范和辐射作用。
2、 资金不足，苗圃难以扩大生产和经营。两个林场的国有 苗圃重点是为了自给自足，主要是根据林场自身发展需要组织育 苗并有计划的生产，为林场造林提供的苗木价格很低，造成苗圃 自身资金积累很少，加上苗圃自身发展能力差，国有林场苗圃所 承包的地价逐年上升，上级部门扶持力度有限，难以扩大。
3、 技术力量薄弱，缺乏有效的科技支撑。职工人数少，平 均年龄偏高，职工文化程度偏低，对市场信息把握不准，是现有 国有苗圃存在的普遍问题，不具备研发和选育新品种的能力。
4、 种苗生产与造林用苗不相适应。突出表现在市场上胸径 310城镇绿化苗供不应求，导致每年从省内外调入大胸径苗木 量仍然比较大。
5、我地区育苗方法多采用常规育苗方式，且技术比较差, 苗圃集约化程度不高，管理粗放，出苗率及I级苗木出圃率较低。
（二）主要原因分析
在改革实践中，一些客观存在的情况和问题制约着国有苗 圃的改革与发展。
1、一是苗圃隶属关系的原因。塔坡苗圃人事关系皆隶属于 区林业局；两个国有林场自建的苗圃，人事关系隶属于林场，区 种苗站作为种苗行业管理部门，无权直接干预苗圃的生产、经营、 改革等实际工作，只能宏观地推动国有苗圃的改革与发展。二是 国有苗圃的职工均属于事业编制，对于大的体制改革，或出于职 工反对，或由于政策的不明朗等各种原因，均制约着国有苗圃的 改革和发展。
2、 国有苗圃自身基础条件制约改革与发展。一是苗圃经济 效益低、自我积累不足，塔坡苗圃长期无基本建设投入，土壤板 结、地力衰退严重，高尔源林场育苗基地无围墙、护栏等保护设 施，生产基础设施差，难于适应培育优质园林绿化苗木的需求， 制约了苗圃产品向高优方向发展，苗木品种多、数量少、不成规 模，没有特色和拳头优势产品，在日益激烈的市场竞争中处于劣 势。二是苗圃职工总体素质不高、年龄老化，比如塔坡苗圃，年 龄最小的职工也超过了四十岁。
3、 苗圃职工对改革的抵制制约了国有苗圃改革的进展。一 是苗圃职工长期在吃大锅饭的体制机制下形成了依赖心理，在当 地事业单位改革尚未全面布署开展的前提下，改革工作难以开 展。二是职工对改制后独立自主生产、经营、竞争顾虑重重，市 场意味着风险，去年容器侧柏、油松等绿化苗价大幅下跌，使职 工心理承受了生存的压力。
（三）建议
1、 以国有苗圃带动辐射为动力，实现质量和效益双提高。 面对种苗市场竞争力日益增大的局面，建议在当前还是要在苗圃 技术人员素质、技术水平和苗圃基础设施建设等方面下功夫，在 苗木生产的树种、品种、数量和质量上下功夫，培育出名、特、 稀、优、新的市场急需的高质量苗木，提高市场竞争力，增强经 济效益，发挥其骨干、示范和辐射作用。
2、 建议上级尽快建立保障性苗圃，提高苗圃集约化程度， 加大苗圃技术员培训力度，提升育苗育苗产业市场竞争力。根据 现代林业发展的需要，强化苗圃公益性职能的改革。国有苗圃承 担林木良种繁育、试验示范、育苗新技术推广以及生态工程用苗 的培育等公益性职能。人员按照承担公益性任