脱贫攻坚工作调研报告二.doc

脱贫攻坚工作调研报告二
- 1 - 脱贫攻坚工作调研报告二 按照人大常委会年监督工作安排，为做好听取和审议政府关于全脱贫攻坚工作进展情况报告的相关准备工作，年月副主任带领调研组赴、进行专题调研，月调研组健康扶贫长效机制仍需健全完善。综合保障方面，部分特殊困难群体既没有劳动能力，又不符合救助条件，需要出台综合性举措加以应对。如部分低收入分户老人，因子女拒不履行赡养责任生活困难， 这部分老人既不符合民政部门的农村低保标准，也无法通过产业、 就业扶持实现脱贫。
（三）产业扶贫造血能力亟待加强 从调研情况看，很多帮扶单位在帮扶项目的选择上还是以短平快为主，为求收益稳定更倾向于选择以租金收益为主的项目， 如建设标准厂房、购买农机具等，真正培育发展产业的不多，已
一些产业项目与低收入农户利益联结还不够紧，低收入农户无法参与到项目当中，无法提高自身稳定脱贫增收的能力。政策扶持力度不够大。基层普遍反映，扶贫产业项目用地存在困难，有的 申请不到用地指标，有的虽有指标但难以落地；扶贫产业项目申报时间固定且一年只能申报一次，申报手续相对复杂，基层希望申报手续更加简化，可操作性更强；针对家庭农场、小微企业、

- 7 - 专业合作社的金融支持还比较有限，农业保险的险种范围和覆盖面还需进一步扩大。
（四）村级集体经济发展仍是短板 经过多方扶持和自身发展，尽管 定经济薄弱村实现了年集体收入达到万元以上的目标，但除此之外，全还有不少村集体经济比较薄弱。据了解，截止年底，全集体经济年收入低于万元的村有个，集体经济经营性年收入低于万元的村有个，绝大多数集中在。同时，在调研中发现部分定经济薄弱村集体收入来有相当部分是配股分红收入，短期内能够实现脱 贫目标是多方面政策集中扶持的结果，而村级自我发展能力并不足，希望继续派遣帮扶工作队，保持帮扶政策稳定性和持续性。从调研情况看，制约低收入村集体经济发展的因素主要是：自身条件薄弱。多数低收入村区位偏远、基础设施和社会事业发展相对滞后、资禀赋不足，农户生产经营能力较低，难以吸引好的产业项目落地。内生动力不足。一些村“两委”班子带动能力不够强，村集体经济组织和合作社经营管理能力较弱。随着帮扶力度加大和保障标准提高，一些低收入农户担心脱贫后退出建档立卡、退出低保，不愿意发展产业，“等靠要”思想较重。帮扶存在盲点。基层普遍反映，原本基础条件相当的村，被划定为定、定经济薄弱村的，经过几年帮扶，各方面发展条件要比其他非经济薄弱村好得多，相比之下其它低收入村也需要帮扶。调研中发现，一
- 8 - 些地区想方设法开展乡村公共空间治理，壮大村集体经济，并取得了较好的效果，但因缺乏明确的指导意见和政策支持，部分低收入村有所顾虑，整体推进的力度还不够大。
（五）扶贫资集聚力度还需提升 经过多年的帮助和建设，经济薄弱地区基础设施和公共服务 水平有了明显改善，但总体来看，仍是高水平全面建成小康社会 的短板。在城虹吸效应下，人才、土地和资金等资要素大量流出、流失，导致农村经济社会发展后劲不足。在人才方面，基 层普遍反映，经济薄弱地区各方面人才普遍缺乏，人才引不来、 留不住。有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少；能 够带动产业发展、群众致富的“土专家”“田秀才”还很缺乏；

农村教育、卫生等方面人才外流现象严重；年轻后备干部储备不 足，选派的第一书记和选调的大学生村官流动性较大，稳定性不 够。在土地方面，经济薄弱地区挖掘土地资潜力促进发展、增 收致富的办法还不多。耕地占补平衡收益直接用于脱贫攻坚的比 例还有待提高。基层普遍反映，经济薄弱地区产业扶贫项目存在 落地难、实施难、配套难问题。调研组在调研时了解到，因用地指标难以解决，结合部片区道工程至今未开工。在资金方 面，基层普遍反应县级财政压力大，虽然 级财政近年来不断加大对脱贫攻坚的投入力度，但要完成各条口的目标任务，还存在 一定的资金缺口。基层希望政府及相关部门进一步加大公共财
- 9 - 政扶贫支持力度，持续加强资金整合，给县级更大的统筹使用自 主权。此外，基层还反映，一段时间以来，各项考核评估、督查 及审计检查过于频繁，内容重叠交叉，基层干部感到疲于应付、 压力很大，希望加强统筹协调，避免重复多头的督查考核，切实 减轻基层负担。
三、推进脱贫攻坚工作的几点建议 年是脱贫攻坚全面收官之年，脱贫攻坚重点任务是巩固成果、提升水平，增强脱贫的稳定性和可持续性，探索建立缓解相 对贫困的长效机制。全要深入贯彻落实总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，以高度的政治自觉和责任担当，切实 采取有效措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢打好脱 贫攻坚战。
（一）精心组织落实“回头看