美军参与应急救灾的机制及其启示.ppt

美军参与应急救灾的机制及其启示
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内 容
1 美军的职责及其编制
2 美军参与应急救援的历史
3 美军参与应急救援的机制
4 美军应急救援的经验及启示
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1 美军的职责，维上任后对FEMA进行了大刀阔斧的改革。应急管理的价值与重要性也因此而得到提升。在此期间，军队始终是美国应急管理的最终屏障和坚强后盾。
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全面振兴期
—现在
“9·11”事件是美国应急管理的一个转折点，2001年10月，美国通过了《反恐怖主义法》。
2002年11月，布什签署《国土安全法》。
2003年1月25日，美国内阁级的国土安全部正式成立，下辖22个联邦部门，，成为美国的第17个部。FEMA并入为国土安全部。
美军还成立了第10个司令部—北方司令部，专门负责本土安全，同时负责管理处置自然灾害的军事资源。
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3 美军参与应急救援的机制
美国应急体系基本构成
美军参与应急救援的制度依据
美军参与应急救援组织与实施
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美国应急救援体系基本构成
国家应急
救援体系
联邦政府
地方政府
国际资源
自愿组织
私人部门
州政府
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美国应急救援体系基本构成
联邦政府、地方政府、州政府为应急救援主体。
自愿组织、私人部门、国际资源为重要补充。
各类联邦应急救援法规为这些资源的整合提供了法律基础和法律依据。
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美军参与应急救援的制度依据
美国在应急应战一体化法规制度建设方面, 已经形成了以联邦法、联邦条例、行政命令、规程和标准为主体的法规制度体系。
《宪法》
《斯塔福德法案》
《国家紧急状态法》
《使用军事力量授权法》
《国家应急反应计划》
《作战纲要》
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美军参与应急救援的制度依据
美国的《宪法》和《斯 塔福德法案》规定必要时动用军队保护国家和 民众及其财产。
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美军参与应急救援的制度依据
《国家紧急状态法》是美国最重要的危机应对法规之一。它对紧急状态的宣布程序、实施过程、终止方式、紧急状态期限, 以及紧急状态期间的权力做出了详细规定。
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美军参与应急救援的制度依据
2001年9月18日,《使用军事力量授权法》颁布, 该法授权总统采取一切必要和适当军事力量, 对付任何国家、组织和个人的恐怖主义活动。
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美军参与应急救援的制度依据
2005年1月美国国土安全部与其他部门联合依据《斯塔福德法案》制定了《国家应急反应计划》。该计划综合了美国原有的应急处理程序, 取代了先前的《初期国家应急计划》、《联邦应急计划》和《国家意外事件反应计划》等, 为国家危机管理机构提供了一个核心行动计划, 为美国处理自然灾害、恐怖袭击等国土安全事件确立了统一标准。
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美军参与应急救援的制度依据
1995年6月，美军参谋长联席会议主席颁布《非战争军事行动纲要》，并出台了涉及反恐、维和、缉毒、撤侨、国际人道主义救援等6个特别行动的作战文件。
2001年，美军颁发《联合作战纲要》，将未来可能担负的非战争军事行动任务列出了18种之多。
2006年，美军颁发新的《联合作战纲要》，将军事行动简化为三种情况：一是“军事接触、安全合作和威慑行动”，主要用于平时塑造和改善美国的安全环境。二是“危机反应与有限应急行动”，用于应对各种规模较小、持续时间有限的危机，或者是大规模作战行动的后续行动。三是“大规模作战行动和战役”。
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美军参与应急救援组织与实施
地方政府首先作出响应，进行自救；
能力不足时请求州政府支援，州政府调动州内资源提供援助；
当州政府的能力也不够时，州长可请求总统宣布重大灾害或紧急状态，以获联邦援助。
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美军参与应急救援组织与实施
总统依据相关法案宣布重大灾害或紧急状态，同时启动联邦应急计划，并任命联邦协调官；
联邦协调官与州协调官联合成立灾害现场办公室，在应急响应小组的协助下，实施应急支持功能，调动和提供联邦救灾资源；
协调官协调不了的问题交由国家应急支持小组和国家灾难性灾害响应小组决定。
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美军参与应急救援组织与实施
27个联邦政府部门及机构依照《国家应急反应计划》规定的业务职责分别作为牵头机构(某项任务的总协调)或支援机构(支援牵头机构的运作)，负责有