湖南省2015年度省级就业补助专项资金绩效评价报告.doc

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XX省2015年度省级就业补助专项资金绩效评价报告
中勤万信会计师事务所<特殊普通合伙>XX分所
2016年12月
根据XX省财政厅《关于开展2015年度就业专项资金绩效评价工作的通知》〔湘财社〔2016〕%,而且多年来我省这个比重一直在13%左右。按我省就业专项资金支出总额计算,高出全近10个百分点意味着我省扶持公共就业服务成本多支出4亿多元。通过对XX、株洲、XX三市的现场评价,我们认为我省扶持公共就业服务成本高的原因如下：
一是各级公共就业服务经办机构职能分工欠科学,造成各级公共就业服务经办项目相同、服务对象重叠。先说市级和县级,按照公共就业服务的属地管理原则,应该由各县〔市、区开展经办服务,但在市级也建立了相同的经办系统,开展基本相同的经办服务,服务对象也在所属各县〔市、区辖区内。再看街道〔乡镇和社区,街道〔乡镇公共就业服务机构根据县〔市、区的授权开展部分就业服务经办业务。XX市在75个街道〔乡镇建立了公共服务大厅,实行集中经办服务,据他们统计,大部分公共服务大厅每年就业服务的经办业务有千余人次。其它市〔州基本上实行街道〔乡镇和社区两级经办服务。街道〔乡镇主要负责审查、汇总上报工作,社区主要负责申请、登记工作。虽然社区公共就业服务机构可以作为街道〔乡镇公共就业服务机构在社区设立的服务窗口,但社区不是一级政府组织,没有法定编制和基本预算,社区公共就业服务机构很难留住高素质人才,因而难以提供专业化的服务,而扶持公共就业服务经费却有很大一部分用在了社区公共就业服务机构上。
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二是就业信息系统建设滞后,公共就业服务经办方式落后。我省至今尚未建成全省统一的就业信息系统,就业与社保之间难以实现信息共享,劳动者就业动态信息不足,因此经办服务基本靠人海战术,大大增加了经办成本。
三是存在挤占挪用现象。有些地方将扶持公共就业服务补助资金用于其它社保经办机构。例如：XX市本级安排51万元扶持公共就业服务补助资金给医保局、企保局、工伤保险局、机保局、仲裁院、监察大队根据我们抽查的单位情况,用于工作经费的比例过高……..
用于工作经费；鹤城区将80万元扶持公共就业服务补助资金用于区企业社保局、区医保局、区农保局、区机关社保局、区人社局、区工伤保险中心工作经费。
四是有些公共就业服务机构基本预算安排不足。按照《中华人民XX国就业促进法》的要求,公共就业服务经费应纳入同级财政预算。但由于机构和编制方面的原因,同级财政没有足额安排公共就业服务机构的基本预算,公共就业服务经费缺口不得不由扶持公共就业服务补助资金负担。
2、地方政府资金配套不足
根据XX省人民政府办公厅《关于转发省财政厅、省人力资源和社会保障厅〈XX省就业专项资金使用管理办法〉的通知》〔湘政办发〔2012〕15号的规定,扶持公共就业服务资金由省对市州本级、省对省直管县按5：5比例分担,非省直管县按省、市、区〔县三级财政5：3：2比例分担。2015年度分配到各
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市州县的扶持公共就业服务资金为12020万元,地方落实配套资金10801万元,部分市〔州和县〔市、区配套不足甚至没有配套。
〔二省级创新创业带动就业专项资金存在的问题
项目前期准备不足,实施进度迟缓,导致财政资金闲置。截止现场评价日,所有2015年度省级创新创业带动就业专项资金3580万元都未使用。补助青创会大学生创业基金1000万元,由于项目分进度进行,截止2016年 8月底仍未使用描述资金到账时间,摆在账上多长时间、什么环节耽误等,以下同样处理
；安排株洲市创业引导基金2000万元,由于基金会正在办理注册登记办理要多长时间,从什么时候开始？
,尚未成立,截止2016年 8月仍未启动；安排XX省大中专学校信息咨询与就业指导中心创业基金300万元,由于基金会正在办理注册登记,尚未成立,截止2016年 8月仍未启动；安排中南大学创业扶持资金100万元,由于处于规划阶段,截止2016年 8月底仍未使用,将于9月启动；安排省人社厅职业技能鉴定中心题库研究与开发补助资金150万元,由于国家职业目录清单尚未出台,截止2016年 7月底仍未使用；安排省就业局创业师资培训资金30万元,截止2016年 7月底仍未使用,将于下半年分两批组织60名创业培训老师进行提升培训。
〔三"青创会"2011-20XX4000万大学生创业基金使用中存在的问题
1、没有体现基金运作的特点和优势
"青创会"2011-20XX4000万创新创业基金使用情况如下：
单位:万元
安排年度
创业项目
创业培训
创业项目贷款贴息
合计
项目个数
金额
比例
培训人数
金额
比